不可否認，無論城鎮化進程中有多少復雜問題需要解決，無論這個進程中有多少關口必須逾越，無論這個進程中有多少疑難險重可以先行擱置，但戶籍制度改革，都是必須放在顯要位置給予重視的一個重要工作，這項改革目前已經到了必須啟動的時期。

    戶籍制度是極具中國特色的一項制度，這也是中國城鎮化進程比其他發達國家城鎮化進程困難要多的原因。嚴格的戶籍制度曾經為中國的穩定做出過巨大貢獻，計劃經濟時期，物質匱乏時期，“文革”時期，戶籍制度是保證社會秩序穩定，經濟有序發展，人民生活安定的一件利器。即使到改革開放時期，戶籍制度也仍然發揮著對改革開放保駕護航的作用。可以想見，在中國這樣一個大國，假設沒有管理嚴格、井然有序的戶籍制度，會對社會產生怎樣的影響。所以，盡管改革開放已經30多年，戶籍制度仍然固守著它的原有面目，沒有被觸動。

    但是，沒有被觸動并不是沒有變化。隨著農民工的出現，隨著社會人口流動的愈發頻繁，戶籍制度受到了極大沖擊。以當前估算，中國至少有三億以上的人口處于人戶分離狀態，戶口在甘肅工作在北京，戶口在河南工作在深圳，戶口在黑龍江工作在上海等，這種現象比比皆是。以北京為例，統計數據表明每年有60萬新增人口。經濟社會的迅速變化與發展，使人對戶籍的概念走向模糊。

    戶籍制度改革的難點在于觀念，改革的前提是社會大環境的向好改善。不改革戶籍制度，城鎮化就難以完成其歷史任務。或者說，戶籍制度不改革，城鎮化就會做成夾生飯。難關一道，橫在面前，闖關需要智慧。