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2024年11月28日
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饒及人:理性應對舊城改建與都市更新
時間:2010-02-05 12:24:54  來源:城市化委員會 

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饒及人:世界著名城市規劃專家、原美國紐約規劃局局長

建筑師是一個讓人享受三維單體的開創者,而城市規劃師是一個讓城市老百姓生活空間能變得更好的賢人。規劃可以有兩種取舍,一是將過去的資源在這一代花完,讓兒孫自有兒孫福;二是為兒孫而規劃并創造一個更美好的明天。因此,我在中國提出了要“百年住宅,千年城市”,一個住宅只有百年的使用時間,但是一座城市卻是上千年的存在。

有許多的原理最后都集中到了舊城改建與都市更新上,任何城市都面臨理性與感性的抉擇。我們感性想做,但理性未必能夠做到。越是民主的國家,都市更新越難做,要讓老百姓從他現居的空間搬出非常困難,同時也只有有錢的政府才能做得起都市更新。開發還是保留是城市規劃中永無止境的爭議,過度開發會影響城市的肌理和過去的歷史,過度保留會影響城市的形象和老百姓的生活質量。過度的開發是膚淺,過度的保留是迂腐。

做好城市更新包括幾個重要因素:被認可的愿景,真正的伙伴,市政領導,“一定能做”的文化,正面的規劃,杰出的設計,對地方(最終使用者)有利的措施等。而且需要整體思考,有效使用資源,能夠應付變化,隨時追蹤與報導,而且用最好的方法去做。

以美國紐約的曼哈頓島為例,這是一個高容積率的城市。中國必須學曼哈頓的土地集約使用,否則中國的城市會生病的,但由于中國的土地并沒有真正得到集約化管理,被征地的農民變得貧困或返貧,社會管理與社會服務不相適應。一個健康的城市應避免先拆后建,一個擁有共識與法律地位的城市規劃則可以避免有法不依。

美國的都市更新(舊城改建)已經從大拆大建的“城市形象”改為以小區為主,比較小的項目,以便增進小區價值。從小區本身的長處做城市更新。雖然利用都市更新的項目來創造城市形象是重要的,但是它不是唯一的重要因素。政府應該考慮這個地區需要什么再來創造可用與適用的項目,并與當地居民共同工作和生活,保證這些項目受歡迎。而且都市更新不能只讓一群人滿意,它必須有好的功能讓整個城市受益。良好的規劃與建筑設計是城市繁榮最重要的元素,為了要解決城市衰退問題或是試圖加強城市競爭力,多元化,城市都必須有著一個非常清楚與強而有力的策略,在這個國際化與全球化的世界里城市必須知道自己與其它城市的競爭力所在,同時城市必須集中精力一次做一件事情,而不是同時想應付一堆事。

人越有錢會越懷舊,而越有文化也會越念舊,所以那些文化底蘊厚重的老城要改進非常不容易。目前中國政府在努力追求GDP的增長,追求城市形象,可是在舊城拆遷問題上,政府領導也應該予以重視,文化是中國人的傳統,越富裕就越應該越尊重文化。

我反對城市的無限制擴張。在中國沒有貧民區,因為當人們失業后,有老宅可以回去,回去有田可以種。如果農民被忽悠而把自己的房子和土地都賣掉,就只能到城市里去建貧民窟。因此,我認為中國共產黨在這一步上絕對不能退,農民的耕地絕對不能變成可變賣的商業用地,一旦將來農民大批進城以后找不到工作,就會失業,從而形成貧民窟,那樣的場景將難以想象。

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