以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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在高速而壯闊的城市化洪流中，對原有的古城、舊城進行改造更新，對因規(guī)劃失當而出現(xiàn)的城中村進行整改治理，是每一座城市都面臨的棘手難題。在這一環(huán)節(jié)的論壇中，發(fā)言嘉賓有從發(fā)達國家歸來、帶來他國寶貴經(jīng)驗的華人專家，有持續(xù)關(guān)注舊城改建問題、積極為社會建言的大學教授，有親身參與古城改造項目、滿懷實踐經(jīng)驗的企業(yè)家，也有以一己之力為歷史文化古城奔走告急的公共知識分子。他們從不同角度指出了我國現(xiàn)在舊城改造與城中村改造中的問題、難點、困境。他們的觀點發(fā)人深省，相信任何城市的決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者都不應當回避。
饒及人：理性應對舊城改建與都市更新
世界著名城市規(guī)劃專家、原美國紐約規(guī)劃局局長
建筑師是一個讓人享受三維單體的開創(chuàng)者，而城市規(guī)劃師是一個讓城市老百姓生活空間能變得更好的賢人。規(guī)劃可以有兩種取舍，一是將過去的資源在這一代花完，讓兒孫自有兒孫福；二是為兒孫而規(guī)劃并創(chuàng)造一個更美好的明天。因此，我在中國提出了要“百年住宅，千年城市”，一個住宅只有百年的使用時間，但是一座城市卻是上千年的存在。
有許多的原理最后都集中到了舊城改建與都市更新上，任何城市都面臨理性與感性的抉擇。我們感性想做，但理性未必能夠做到。越是民主的國家，都市更新越難做，要讓老百姓從他現(xiàn)居的空間搬出非常困難，同時也只有有錢的政府才能做得起都市更新。開發(fā)還是保留是城市規(guī)劃中永無止境的爭議，過度開發(fā)會影響城市的肌理和過去的歷史，過度保留會影響城市的形象和老百姓的生活質(zhì)量。過度的開發(fā)是膚淺，過度的保留是迂腐。
做好城市更新包括幾個重要因素：被認可的愿景，真正的伙伴，市政領(lǐng)導，“一定能做”的文化，正面的規(guī)劃，杰出的設(shè)計，對地方（最終使用者）有利的措施等。而且需要整體思考，有效使用資源，能夠應付變化，隨時追蹤與報導，而且用最好的方法去做。
以美國紐約的曼哈頓島為例，這是一個高容積率的城市。中國必須學曼哈頓的土地集約使用，否則中國的城市會生病的，但由于中國的土地并沒有真正得到集約化管理，被征地的農(nóng)民變得貧困或返貧，社會管理與社會服務(wù)不相適應。一個健康的城市應避免先拆后建，一個擁有共識與法律地位的城市規(guī)劃則可以避免有法不依。
美國的都市更新（舊城改建）已經(jīng)從大拆大建的“城市形象”改為以小區(qū)為主，比較小的項目，以便增進小區(qū)價值。從小區(qū)本身的長處做城市更新。雖然利用都市更新的項目來創(chuàng)造城市形象是重要的，但是它不是唯一的重要因素。政府應該考慮這個地區(qū)需要什么再來創(chuàng)造可用與適用的項目，并與當?shù)鼐用窆餐ぷ骱蜕睿ＷC這些項目受歡迎。而且都市更新不能只讓一群人滿意，它必須有好的功能讓整個城市受益。
良好的規(guī)劃與建筑設(shè)計是城市繁榮最重要的元素，為了要解決城市衰退問題或是試圖加強城市競爭力，多元化，城市都必須有著一個非常清楚與強而有力的策略，在這個國際化與全球化的世界里城市必須知道自己與其它城市的競爭力所在，同時城市必須集中精力一次做一件事情，而不是同時想應付一堆事。
人越有錢會越懷舊，而越有文化也會越念舊，所以那些文化底蘊厚重的老城要改進非常不容易。目前中國政府在努力追求GDP的增長，追求城市形象，可是在舊城拆遷問題上，政府領(lǐng)導也應該予以重視，文化是中國人的傳統(tǒng)，越富裕就越應該越尊重文化。
我反對城市的無限制擴張。在中國沒有貧民區(qū)，因為當人們失業(yè)后，有老宅可以回去，回去有田可以種。如果農(nóng)民被忽悠而把自己的房子和土地都賣掉，就只能到城市里去建貧民窟。因此，我認為中國共產(chǎn)黨在這一步上絕對不能退，農(nóng)民的耕地絕對不能變成可變賣的商業(yè)用地，一旦將來農(nóng)民大批進城以后找不到工作，就會失業(yè)，從而形成貧民窟，那樣的場景將難以想象。
華新民：把老宅還給它本來的主人
著名民間古城保護者
現(xiàn)在中國的歷史文化名城已經(jīng)沒有多少了，可是到處還在拆。我們看一些修繕的例子，都是鬧“空城計”，根本沒有人住。我特別不能理解的是“人房分離”。老宅子是有主人的，他自己可以修繕。北京的前門也好，或者是外省許多地方，都一樣。現(xiàn)在全國都在做這種“空城計”，這是非常嚴重的情況。我們保護的概念應該是整體的，必須把人與房子一起保護。我認識許多的房主，他們自己修房子修得非常好。我們不能光注意建筑本身，把它們修繕了，做成了一個個博物館，這是非常可怕的。
還有一個很重要的事情，我們要尊重產(chǎn)權(quán)。一方面要尊重老宅子的產(chǎn)權(quán)。另一方面我們要像現(xiàn)在新買的商品房一樣，做產(chǎn)權(quán)登記。比如許多老主人的產(chǎn)權(quán)不光有民國時期的登記，還有中華人民共和國成立以后的房地產(chǎn)登記。這個登記是受到憲法保護的，然而文革后直到今天還有相當一部分沒有落實私房政策，我們發(fā)現(xiàn)這些私房產(chǎn)近年來被房管局擅自轉(zhuǎn)到了它自己的房本上。它們（指老房子）的產(chǎn)權(quán)并沒有變更過。
產(chǎn)權(quán)的合法變更只能有三種情況，一種是沒收，一種是買賣，一種是贈與，其它形式是不存在的。我最近認識了一些北京的老宅主人，他們正在非常著急和痛苦的狀況中，他們給我看從房管局取出的證據(jù)，上面顯示他們房子的產(chǎn)權(quán)被直接放在房管局給自己開的房本上了。
我們聚集在這里討論舊城改造的問題，而那些舊城老宅子的主人卻缺位了。他們在哪兒？為什么沒有他們的聲音？我出了一本書，大家可以看看，叫作《為了不能失去的故鄉(xiāng)》，這在新華書店可以買到。我所有的想法都在里面。
韓林飛：舊城改造重在理性完善基礎(chǔ)設(shè)施
北京交通大學建筑系主任、教授、博士
在老城當中，我們老城改造和更新，常常太過急功近利，這是不成熟的市場經(jīng)濟表現(xiàn)。它摧毀了老城歷史文化和老城人們延續(xù)已久的傳統(tǒng)。我們可以把老城拆掉建新城，可以按照原樣重建一百年前的明清古城，可這還是古城嗎？這是電影布景式的假古董式的改造。我們可以去世界公園，欣賞這樣那樣的作品，沒有人的活動，沒有生命，沒有墻上的斑駁，沒有枯樹落葉的歷史滄桑，這樣的老城還是老城嗎？我們需要一個原封不動的遺產(chǎn)還是需要一個假古董？這個問題需要我們好好考慮。
作為一個建筑師來說，我們的舊城改造還面臨基礎(chǔ)設(shè)施改造的問題。舊城現(xiàn)在的服務(wù)設(shè)施，完全處在一種最初的狀態(tài)。北京情況還比較好，其他地方有許多特點，比如西安，我看了一些地方，連四合院的公共廁所問題都解決不了，一定要政府沿街建公共廁所。
反觀歐洲在二戰(zhàn)之后的舊城改造，像波蘭等國，就是要恢復自己的歷史文化，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、跟上社會發(fā)展的過程中解決問題。基礎(chǔ)設(shè)施的完善和適應現(xiàn)代化的過程必須是以人為本的，是以城市的經(jīng)濟發(fā)展為本的。
法國許多的城市區(qū)域限制小汽車行駛，地鐵、城鐵是最主要的交通方式，因為交通方式很大程度上影響城市的尺度。開了許多地鐵，進行了許多單行道限制，就是為了保持原有的格局。我們反觀莫斯科的舊城改造，拓寬許多的馬路，現(xiàn)在他們的建筑、街道寬度與人們生活嚴重不協(xié)調(diào)，失去了人與城市的空間交流的關(guān)系。
我覺得基礎(chǔ)設(shè)施，特別是為人的基本生活服務(wù)的取暖設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的完善升級，是非常必需的。前段時間我在網(wǎng)上看到英國評選了20世紀影響人類文明最偉大的發(fā)明。是什么？是馬桶。馬桶使人從一種生活狀態(tài)進入到另外一種狀態(tài)。我覺得很有啟發(fā)。為什么我們舊城改造解決不了四合院上下水的問題，城市這么發(fā)達，經(jīng)濟這么發(fā)達，政策也很發(fā)達，卻解決不了這個簡單的問題。
韓健徽：打造商業(yè)街區(qū)，提升城市品質(zhì)
中國步行商業(yè)街工作委員會主任
我是今天為數(shù)不多的商業(yè)背景的人，近幾年來，由于工作關(guān)系，和許多城市的城中村改造等也發(fā)生了一些關(guān)系。我們講城市由“城”和“市”兩部分構(gòu)成，按照我的理解，“市”就是商業(yè)，按照今天的理解就是現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)。
在中國城市化快速發(fā)展的進程中，我發(fā)現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象：在城市的中心區(qū)，由于大拆大改，在一些新的開發(fā)區(qū)、新的大型住宅區(qū)反而出現(xiàn)了21世紀購物難的現(xiàn)象。我們在城市快速發(fā)展的過程中，嚴重忽視了與之配套的生活設(shè)施建設(shè)。
中國目前的城市化已經(jīng)進入大躍進時代，呈現(xiàn)出四個方面的基本特征：
第一是大型化，我們的城市規(guī)模越來越大。大當然不怕，有一俗話說“大而有道”，這個“道”在什么地方？有一些城市請我參加會議，他們介紹兩年以后城市要增加30萬人，我問這30萬人從哪里來的，我說“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一夜之間可以解決，這樣的增容又有多大的實際意義呢？
第二是盲目化，一些城市為了城市化而城市化，可能并沒有真正理解城市化內(nèi)在的含義和真諦。
第三是形象化，許多城市在追求洋、大、高、道路寬闊等外在形式。
第四是同質(zhì)化，今天的中國，不管是東西南北，千城一面的現(xiàn)象非常突出。這些四個問題值得我們關(guān)注。
與此同時，我們的舊城改造除了關(guān)注怎么拆、怎么規(guī)劃的問題，還應重視改成什么樣，改成什么內(nèi)容的問題。我們看到，近年來，在城市特別是城市中心區(qū)的舊城改造中，把特色商業(yè)街區(qū)放在非常重要的位置。
五年前我提出“商街經(jīng)濟”，這幾年還有特色經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等概念。特色商業(yè)街由于其專業(yè)化、集群化、規(guī)模化和品牌化，具有很強的產(chǎn)業(yè)帶動能力，能夠拉動區(qū)域的價值提升，會對整個的城市甚至區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到非常重要的助推作用，也可以成為城市重要的窗口和名片。
近一兩年比較新的情況是，我們商業(yè)街的發(fā)展，已經(jīng)開始出現(xiàn)從一條街向一個街區(qū)發(fā)展的趨勢。這個街區(qū)可能是V字型，可能是井字型，可能是其他的形狀，進而發(fā)展到一個街群。在一座城市里面，一個區(qū)域內(nèi)，可能會有九條、十條甚至更多的街，他們形成了聯(lián)動。通過有機的線，城市除了建筑、歷史的積累之外還有內(nèi)在的或者是經(jīng)濟的動線有機地連在一起。
胡星斗：舊城改造要兼顧現(xiàn)代與傳統(tǒng)、效率與公平
北京交通大學建筑系主任、教授、博士
關(guān)于舊城改造主要要處理好兩個方面的關(guān)系，一個是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系，我們的城市目前過于追求現(xiàn)代化，千城一面，失去了它的個性，甚至也失去了其旅游價值，許多外國人到中國一來看，中國的城市其實都是一樣的，沒有什么可看的。
可看的是一些歷史古跡，一些歷史古跡與城市之間是互不融合的，城市都是非常洋派，其中夾雜著一兩個歷史古跡，顯得非常的不協(xié)調(diào)。這是一方面追求現(xiàn)代性，另一方面，對傳統(tǒng)的保護卻非常不力。
我剛才說，華新民女士在這方面的努力的確值得大家欽佩，如果一個城市沒有它的傳統(tǒng)文化，這個城市就失去了其根。城市沒有了歸屬，沒有了歷史，這個城市很有可能是淺薄的城市，沒有文化根基的城市。所以保護一個城市的傳統(tǒng)面貌、傳統(tǒng)文化、歷史，就顯得非常重要。
第二點就是要正確處理好效率與公平的關(guān)系。中國的經(jīng)濟發(fā)展非常快，城市化速度也很快，這與我們舊城改造速度快、拆遷速度快是密切相關(guān)的。我們許多地方政府、開發(fā)商通過強制的手段，拆掉了許多的房屋，當然這也有正面的影響，也就是說使我們國家的經(jīng)濟發(fā)展速度加快。
中國的快速拆遷也締造經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡，但是同時，也有可能造成一些不公平的問題。造成大家剛才說的城市里面只見物，不見人，或者對個體權(quán)力造成損害的問題。現(xiàn)在我們更多強調(diào)的是既要效率，也要公平，也就是說在拆遷的時候，要更多地考慮被拆遷人的利益。當然對于借拆遷之際“敲竹杠”，這個另說。
如果是合法的、合理的利益恐怕要保護，特別要容許被拆遷者起訴、上訴，應該保護其權(quán)利。還有像城中村改造的過程中，通過改革戶籍制度，改革社會保障制度，改革土地制度，怎樣讓農(nóng)民，讓普通公民在這個城市化的過程中獲得更大的利益，我想這是我們國家政府正在考慮的一個問題，也就是如何更好地解決效率與公平的問題。
邵念強：打造魅力之城、動力之城、生活之城
北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理
我舉山西朔州老城為例闡述我對老城保護性改造的理解。朔州老城想改造成功，至少要解決三個方面的問題。
第一個方面，老城的保護性改造如何傳承歷史文明。這個傳承包括兩個方面：一個是物質(zhì)層面的。如何保持原有的城市機理，街區(qū)原貌，保護和恢復建設(shè)原有的古建筑，修舊如舊，完全修繕，讓它吸引更多的中國人和外國人來觀賞。另外一個是精神層面的。
這個層面的東西就是雁北的文化、塞外的文化、黃河文化和晉商文化等。這些文化怎么存續(xù)下來并發(fā)揚光大？老城改造的這類工作我們稱之為魅力之城，以魅力之城的概念保護性改造老城，就有了改造的意義，也是改造的前提。文化的獨特性是每個老城與其他城市最大的區(qū)別所在。
第二個方面，如何使改造后的老城能夠可持續(xù)發(fā)展，讓老城市不斷產(chǎn)生動力支撐它向未來走去。也就是說，在老城保護性改造中怎樣進行產(chǎn)業(yè)定位，增加特色商業(yè)，提供更多的就業(yè)機會。一些老城改造完了以后變成空城、冷城，就是因為其定位不明，商業(yè)、產(chǎn)業(yè)被消滅掉了。
在朔州老城的改造里面，我們特別關(guān)注如何在原有商業(yè)和產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展，比如嫁接一些新型的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)等。我們把這叫作建設(shè)動力之城——有動力，能夠解決更多的就業(yè)，能夠給政府帶來更多的稅收，這個城市才能不斷地發(fā)展下去。
第三個方面，在老城保護性改造中如何建設(shè)和諧與生態(tài)的居住環(huán)境。說起來很空泛，但是，我們的目標是在老城改造完了以后，各項配套齊全，滿足不同人群的需要，實現(xiàn)城內(nèi)居住人群多樣化的目標。不同階層的人群，不同職業(yè)的人群，老人、婦女、孩子都能夠在改造完了的老城里面和諧有序安祥工作學習和生活，這是非常重要的。我們把這點叫生活之城。
