國土部表示,嚴格落實耕地占補平衡制度、大力推進農村土地整治是保持耕地總量穩定的主因。東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地后備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。