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2024年11月24日
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“為什么國(guó)家還把一號(hào)文件鎖定'三農(nóng)’？除了'三農(nóng)’問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展的重中之重外,還有另外一個(gè)很重要的原因,那就是'三農(nóng)’戰(zhàn)略已到了要進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整、集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候了。”2月1日,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
此前出臺(tái)的6份中央一號(hào)文件,2004年關(guān)注的是農(nóng)民收入,2005年關(guān)注的是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,2006-2009年關(guān)注的核心是新農(nóng)村建設(shè)。今年則把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展寫進(jìn)了報(bào)告中。
新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化突破口
值得注意的是,今年的一號(hào)文件中提到:“采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。”
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新的背景下,提出新生代農(nóng)民工就業(yè)與城鎮(zhèn)化問(wèn)題,被專家們解讀為“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后,城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題”。
2月1日,在國(guó)新辦就加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等情況舉行的發(fā)布會(huì)上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹,文件中提到的“新生代農(nóng)民工”,主要是指的“80后”、“90后”,在1.5億農(nóng)民工中占到60%,大約涉及1億人口。
“在調(diào)研這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候,地方有的同志很形象地講,說(shuō)現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進(jìn)城的農(nóng)民可不一樣了。他們出生以后就上學(xué),上完學(xué)以后就進(jìn)城打工,相對(duì)來(lái)講,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。”唐仁健說(shuō)。
唐仁健認(rèn)為,這部分農(nóng)民工渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì),享受現(xiàn)代城市的文明,而城市在很多方面還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。“這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,乃至中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問(wèn)題。”
對(duì)此,鄭風(fēng)田表示,“這部分新生代農(nóng)民工,是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的,可以作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)突破口。”
參與中央一號(hào)文件起草工作的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示,目前的城鎮(zhèn)化存在兩個(gè)突出問(wèn)題:一是偏重于大城市,忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展;二是只注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。
因此,這次中央一號(hào)文件,有針對(duì)性地提出今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)的兩個(gè)重點(diǎn):一是把中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn);二是重視把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)力
中央的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作思路,正從過(guò)去單純發(fā)展新農(nóng)村,過(guò)渡到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,也就是通過(guò)中小城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展,轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)民,來(lái)促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
中央一號(hào)文件在序言中提出,對(duì)于當(dāng)前和今后的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作,一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求;二是要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容;三是要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措;四是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù);五是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。
“我們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中,我們更深刻地感受到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對(duì)我們這個(gè)人口大國(guó)的特殊重要性。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,文件中的這五句話,明確了今后工作的方向。”陳錫文強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
在鄭風(fēng)田看來(lái),“三農(nóng)”問(wèn)題多年來(lái)一直未能根本觸及的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。“該問(wèn)題太復(fù)雜,涉及太多的部門與領(lǐng)域,包括農(nóng)民工、戶籍制度、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等等。過(guò)去已有的6個(gè)中央一號(hào)文件,對(duì)此沒(méi)有根本觸及。”鄭風(fēng)田說(shuō)。
“農(nóng)村問(wèn)題始終是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題,單一的政策難以奏效,必須綜合考慮多方面的因素,包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、戶籍制度、房地產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造、社會(huì)保障、農(nóng)地非農(nóng)用、糧食安全等。”鄭風(fēng)田告訴記者。
