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2024年11月24日
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2012年12月5日，中國國務院副總理李克強會見美國前財政部長鮑爾森時指出，“未來中國會越來越開放，我們擴大內(nèi)需、激發(fā)城鎮(zhèn)化潛力乃至發(fā)展各項事業(yè)”。稍早時候--11月28日，李克強會見世界銀行行長金墉時指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。他尤其強調說，這有利于中國成功跨越中等收入陷阱。
國際社會關注到，作為未來中國經(jīng)濟的主政者，在中共十八大剛剛結束后的不到1個月時間里，李克強就城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，四次高密度的發(fā)表意見，已經(jīng)引起全球高度關注。其意義在于兩點：其一,中國經(jīng)濟發(fā)展能否繼續(xù)保持高速增長？其產(chǎn)業(yè)動能選擇的方向是什么？其二,中國經(jīng)濟發(fā)展所受約束與預警條件是什么？這兩個問題，都是當今世界非常急迫的要求中國必須回答的戰(zhàn)略性問題！
通過對中國經(jīng)濟發(fā)展進行結構性評估與分析，可以發(fā)現(xiàn)當前中國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)路徑——投資與出口，存在后勁不足的問題，過于依賴投資和出口會造成經(jīng)濟的低效率與脆弱性，而當前的內(nèi)需不足在短時間內(nèi)又無法快速提振。
有關部門研究表明，中國經(jīng)濟未來通過推動城鎮(zhèn)化發(fā)展作為引擎拉動，將實現(xiàn)新增消費9000億，實現(xiàn)新增投資64890億，實現(xiàn)GDP增加值為2.6個百分點，約占GDP增長值的 37.15%。由此證明，城鎮(zhèn)化必將成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
必須指出，城鎮(zhèn)化與城市化不同，實踐證明單純追求城市規(guī)模和城市人口比例升級的城市化，并沒有使其資源空間價值得到提升。今天的城鎮(zhèn)化包含兩層次內(nèi)容，首先是站在大區(qū)域的角度看待城市化，更加重視城市與省域、城市與城市之間的互動；其次是站在小區(qū)域的角度看待城鎮(zhèn)化，更加符合社會發(fā)展和經(jīng)濟運行軌跡的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。最優(yōu)化的資源空間的配置，能夠推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展，更能發(fā)揮資源空間的最大利用效率。
更需指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的變更，實質上是在空間結構優(yōu)化的趨勢下資源調配方式的演進。它包含區(qū)域及其周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源、能源資源、人力資源等諸多資源的流動方式，以及空間資源、土地資源、環(huán)境資源等資源的利用方式及其產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、生態(tài)結構、環(huán)境布局的深刻改變，是農(nóng)村諸要素系統(tǒng)化、鏈條化、結構化的升級和演進。
在積極推動城鎮(zhèn)化的同時，必須堅決反對非理性城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所謂非理性城鎮(zhèn)化指的是過于追求城鎮(zhèn)化的形式與速度，而忽視其內(nèi)容與質量的行為。非理性城鎮(zhèn)化不僅影響資源空間價值的提升步伐，還有可能增加經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻力。為此，必須做到“三個同步”：必須同步帶動工業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，嚴防房地產(chǎn)借機操作導致惡性通脹；必須同步帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，防止由土地問題引發(fā)“社會共振”；必須同步解決“脫地”農(nóng)民的再就業(yè)問題，防止由土地變現(xiàn)的“短期暴富”而進入“中等陷阱”。
在李克強的講話中，可以解析出二個重要信息：一是通過城鎮(zhèn)化的推動，中國經(jīng)濟在未來至少20年時間，將極有可能以接近8%的高速度繼續(xù)實現(xiàn)增長；二是中國經(jīng)濟的增長不會停滯，但是其發(fā)展的速度和質量嚴重依賴于中國在轉型道路上的戰(zhàn)略設計與控制性措施的實施。
本文僅代表作者觀點。
