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2024年11月24日
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我國未來幾十年最大發展潛力在城鎮化
袁鋼明表示，過去提到調整經濟結構，轉變經濟發展方式，主要注重的是從粗放型發展向集約型發展轉變，注重技術升級和產業升級，政策支持也向這些方面傾斜，造成不平衡發展。
他說，十八大報告中把促進區域協調發展、推進城鎮化作為推進經濟結構戰略性調整，實現經濟發展方式轉變的重點，這有利于大中小城市與小城鎮協調發展，讓落后地區、欠發達地區也發展起來，縮小地區之間的差距，實現城鄉均衡發展，從而實現全面建成小康社會的目標，也使改革開放的發展成果更多更公平地惠及全體人民，最終實現共同富裕。
“在潛在經濟增速下滑，出口引擎動力減弱，城鄉二元矛盾日益突出，土地財政難以為繼的關鍵節點，擴大內需成為調整我國經濟結構的重要內容，而擴大內需的最大潛力在于城鎮化?！彼M一步說，國務院副總理李克強近日會見世界銀行行長金墉時，就指出我國“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”。
他說，國家統計局發布的數據表明，2011年我國內地城市化率（城鎮人口占總人口比）突破50%，達到了51.27%，這意味著我國城鎮人口首次超過農村人口，城市化進入關鍵發展階段。而根據測算，每增加城鎮化一個百分點，就能新承載1300萬人口，帶來投資和消費5.2萬億元，可以支撐4%至5%的GDP增長。目前我國城鎮化率已超過50%，其中還有13%以上的人是長期在城里打工的流動農民工，如果把這個因素考慮進去，未來發展機遇還很巨大。
“距離2020年我國城鎮化率達到70%的世界平均水平，還有相當大的提升空間。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加?！彼f，特別是我國經濟增長長期依靠投資需求拉動，消費需求乏力，這與居民收入水平增長相對緩慢有關。十八大報告提出的到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻番，不僅是要提高城鄉居民平均收入水平，更要控制城鄉居民收入差距。而我國主要收入差距來自城鄉居民收入差距，這一指標已經嚴重超出警戒線?？s小城鄉居民收入差距有兩方面選擇，一是加快城鎮化發展，二是實現農村現代化。而推進城鎮化，是縮小我國城鄉收入差距、進而保證城鄉居民收入翻番的根本舉措。
城鎮化首要任務是進城農民市民化
袁鋼明指出，在過去的11年中，我國城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。但我國的城鎮化率還遠低于世界平均水平，城鎮化水平遠滯后于工業化水平。大量的人口被阻在農村，享受不到公平的權利，應加快農民進城市的進度，未來把城鎮化速度加快一倍，促使更多農村人口向城市遷移。
“我國的城鎮化率已達到50%以上，但發展轉型過程中的‘半城鎮化’缺陷和問題不容忽視。其中，將居住城鎮六個月以上的流動人口計入城鎮人口的統計范圍，這就使我國的城鎮人口中，有相當一部分是在城鎮打工的農民工等暫住人口?！?他強調，“偽城鎮化”、“半城鎮化”成為屢屢被人詬病的問題之一。那些常住城市但沒有城市戶籍的農民工等，并不能同等享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于城市戶籍人口。
“我國城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約38%，意味著有13%以上，即約1.8億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口，并不享有完整的城市社會保障及其他城市公共服務，消費能力也不可避免受到抑制?！彼f，推進城鎮化，必須創新制度安排，消除制度性障礙。
他認為，首先是要改進戶籍管理制度，從“空間城鎮化”轉向“人口城鎮化”。讓已納入城鎮人口的近2億農民工真正獲得城鎮戶籍，使農民轉為市民，推動農民實現身份、心理、社會認知和生活環境轉變，促進他們真正融入城鎮，在社會保障、社會福利、教育、醫療等方面享受平等權利和公共服務。提高城鎮化的質量，這將是未來我國城鎮化發展的首要任務。
其次，對暫未落戶城鎮的農民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在公平就業、勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。
第三，要完善土地管理制度，包括改革征地制度，完善征地程序，提高補償標準，提高農民在土地增值收益中的分配比例，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。
“當然，推進城鎮化，不是簡單的城鎮人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由‘鄉’到‘城’的重要轉變。城鎮化的推進將帶來很多新情況、新問題，這對我們的社會管理、社會政策提出了新挑戰?！彼f，從城鎮化的角度來看，就涉及戶籍、就業、社會保障、教育、醫療、住房、交通、環境、網絡輿論等方面的社會管理創新，加強和創新社會管理也是未來的工作重心。只有這樣，才不會出現醫療、教育、交通、住房等公共產品和服務跟不上，由此造成大幅拉高生活成本，降低幸福指數的問題。
