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2024年11月24日
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可以預見，在即將召開的中央經濟工作會議中，城鎮化將被進一步賦予戰略基點的地位。這體現了中央經濟政策的連續性，也體現了中共新領導層對城鎮化全局性作用的判斷。
從官方口徑看，內地城鎮化進程剛剛跨過了一道歷史性的分水嶺——截至去年，城鎮化率增至51.3％，城市人口占總人口比重首次過半。
上述數字或有水分。依現行的統計方法，在內地城鎮生活半年以上者，就被計入城鎮人口。而事實上，其中至少有逾2億人是沒有享受到城市公共服務的農民工及其家屬。也就是說，中國的城鎮化率，保守估計也要降低10個百分點。
防落城鎮化陷阱
準確、合理的評估中國城鎮化水平，對政策設計與路徑選擇有著重要的意義。此外，要使城鎮化真正帶來各方所期待的消費紅利，還須警惕政策方向走偏。首先是防止地產化。量化研究表明，新世紀以來，內地土地城鎮化的速度約比人口城鎮化的速度快了近一倍。
以現有制度，土地紅利當然比其他紅利更能刺激地方政府的胃口。近日有傳說縣改市或重新開閘，此中不推行政級別、官員編制提升的妙處，在城鄉土地雙軌制模式下，設市意味著可合法入市的國有土地增加，經濟意義才是要點。近日國務院修法提高農村征地補償數額，被視為為新型城鎮化開展鋪平道路。但推敲之下，此辦法仍屬權宜之計，其一大隱患是增加地方政府征地成本，間接推高土地價格，并加大城市化成本。
未來解決之道應當是十八大報告中提出的，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，此即意味著一場深度的土地革命，最終方向是使城鄉土地同地、同價、同權。
此外，中國的城鎮化也要避免拉美化傾向。時間過短且缺乏規劃統籌、脫離實體經濟、大量新城市移民被邊緣化等問題，皆為前車之鑒。
城鎮化實際是一次權力的再分配過程，涉及到土地同權、公民同權，也涉及到中央與地方政府財政責任的重新劃分，以及政府與市場、公民自決與行政權力邊界的厘清。
目下重提費孝通對城鎮化問題的研究，非只借其題眼，而是要重溫30年來絕未過時的價值基礎——以人為本。
城鎮化發展道路的歸依是要滿足人的需要，這一方面要求必須尊重中國多樣性的村落文化和歷史承傳，這是精神的需要；另一方面，用李克強副總理最近提到的利益增量理論來說，利益增量和存量優化的最大受益者應當是普羅大眾，這將是未來衡量城鎮化是否成功的最重要的物質標尺。
