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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺，也是擴大內(nèi)需的重要條件。黨的十八大報告把城鎮(zhèn)化作為“四化”重要內(nèi)容，提出必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。這為當前和今后一段時期推進城鎮(zhèn)化指明了方向，意義重大。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億發(fā)展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農(nóng)民工。如此大規(guī)模的人口遷徙史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運，也為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。一方面，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費；另一方面，城鎮(zhèn)化還可以有力拉動投資需求。專家分析，每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設施建設投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資以及個人消費增長，這個潛力非?？捎^。另外，城鎮(zhèn)化還可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。世界發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，當一國的工業(yè)化達到一定階段時，推進城鎮(zhèn)化可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，即使是制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，也離不開城鎮(zhèn)化。從更廣闊的視角來看，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。
這些年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，特別是2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，但總的來看，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，還面臨不少亟待解決的問題，特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題日益突出。比如，一些地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局不夠合理，部分區(qū)域很擁擠，部分區(qū)域人口密度又很低，基礎(chǔ)設施也存在分布不均的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務供給不足，一些城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，勞動就業(yè)不充分，等等。要認識到，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。當前和今后相當長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段必須著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大消費需求和投資需求，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第一，堅持科學發(fā)展觀，確定推進城鎮(zhèn)化的方向和路徑。一方面，要科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要科學編制國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強對中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的研究，深化國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊制定管長遠、管全局的國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要與國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等相銜接，以人口城鎮(zhèn)化為核心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)長遠發(fā)展方向、空間戰(zhàn)略布局、長期發(fā)展目標，形成可考核的促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的指標體系，提出切實可行的保障措施。另一方面，各地區(qū)、各部門要貫徹落實黨和國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設的大政方針，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和功能完善，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力；適應城鎮(zhèn)人口快速增加的需要，完善基礎(chǔ)設施，推進基本公共服務向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)延伸；創(chuàng)新管理手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城鎮(zhèn)綜合管理和服務水平；加強節(jié)能減排工作，促進資源循環(huán)利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
第二，大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙。只有不斷推進土地、戶籍、財稅、行政管理等各方面體制機制改革，才能為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提供保障。比如，統(tǒng)籌推進人口管理制度改革，通過人口管理制度改革，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。要按照“公平公正、分類推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥有序”的原則，穩(wěn)步推進戶籍制度改革；建立健全戶籍和居住證并行、補充銜接的人口管理體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體、以居住地為依據(jù)的人口登記制度，最終消除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。比如，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶，著力推進農(nóng)民工市民化；通過農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工均等享受公共服務，促進農(nóng)民工個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)；鼓勵各地根據(jù)實際探索以居住證為載體，建立健全公共服務與居住年限掛鉤的機制，逐步擴大農(nóng)民工享受公共服務的范圍；加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務，幫助解決在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、看病、子女入學等方面的困難。再如，深化土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，推進土地管理制度的改革，促進土地資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置。此外，還要加快財稅體制改革步伐?；诟鞯亟?jīng)濟發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實，要促進基本公共服務均等化，就必須加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。
(執(zhí)筆：周麗雯黃英姚順玉)
