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2024年11月24日
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● 增長不是發(fā)展，發(fā)展也并不是轉(zhuǎn)型。如果說發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)變化和福利進(jìn)步，轉(zhuǎn)型則意味著體制機(jī)制的變化。
任遠(yuǎn)
在經(jīng)濟(jì)增長放緩、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的背景下，長三角地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢、長三角城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)的程度，對于全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展有重要方向標(biāo)的意義。
為了更好地實現(xiàn)上海和長三角城市群的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別需要處理好三方面的關(guān)系。
第一是轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)系。
增長不是發(fā)展，發(fā)展也并不是轉(zhuǎn)型。如果說發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)變化和福利進(jìn)步，轉(zhuǎn)型則意味著體制機(jī)制的變化。轉(zhuǎn)型發(fā)展更加指向發(fā)展動力機(jī)制的轉(zhuǎn)型、城市群發(fā)展模式的確立、政府改革和治理機(jī)制的構(gòu)造、低碳和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會運行規(guī)則改變等等，而這些都意味著體制性結(jié)構(gòu)性的變化。轉(zhuǎn)型是以發(fā)展為基礎(chǔ)，但轉(zhuǎn)型需要依賴改革才能實現(xiàn)，轉(zhuǎn)型是一種結(jié)構(gòu)性的變革，能夠推動更好的發(fā)展。
在這個意義上，對轉(zhuǎn)型動力機(jī)制、轉(zhuǎn)型內(nèi)涵和轉(zhuǎn)型形態(tài)設(shè)計一些具體的指標(biāo)體系和開展一些具體的衡量是必要的。筆者一直建議需要有一個區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的指標(biāo)體系，然后用其來衡量發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體狀況，進(jìn)展了多少，哪些方面發(fā)展轉(zhuǎn)型有所進(jìn)步，以及哪些方面發(fā)展轉(zhuǎn)型存在不足。
現(xiàn)在認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長下降有利于發(fā)展轉(zhuǎn)型，實際上經(jīng)濟(jì)增長下降進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)型的難度，在經(jīng)濟(jì)不斷增長發(fā)展過程中可能有利于發(fā)展轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)增長速度下降可能限制了轉(zhuǎn)型，逼迫地方政府在財政壓力下繼續(xù)尋求土地財政來轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)增長速度下降過程中推動發(fā)展轉(zhuǎn)型需要更大的勇氣。
另外，轉(zhuǎn)型也不簡單是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們一般認(rèn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種轉(zhuǎn)型，甚至認(rèn)為長三角地區(qū)現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展轉(zhuǎn)型不足，但恰恰是美國和歐洲發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分虛擬化，以及實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，不僅不利于發(fā)展轉(zhuǎn)型，反而會帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。因此，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展更加重視從原來的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級提升出新的發(fā)展動力，或者創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)空間。第一產(chǎn)業(yè)也存在轉(zhuǎn)型升級，例如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)也存在轉(zhuǎn)型升級，例如積極發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和積極適應(yīng)第三次產(chǎn)業(yè)革命。不能簡單地從第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
因此，單純追求GDP的增長觀顯然是不對的，同時不能將發(fā)展轉(zhuǎn)型僅僅停留在發(fā)展上，而需要從結(jié)構(gòu)性和體制性的變革中理解發(fā)展轉(zhuǎn)型，并對上海和長三角地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提出正確的衡量、正確的判斷和正確的建議。
第二是轉(zhuǎn)型和政府的關(guān)系。
充滿吊詭的是，上海和長三角地區(qū)各個城市政府在積極推動區(qū)域合作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而政府的行政干預(yù)恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大障礙。傳統(tǒng)要素推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、土地依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、地方財政，經(jīng)濟(jì)要素市場的地方壁壘以及不同地區(qū)在環(huán)境污染企業(yè)上的以鄰為壑、惡性競爭，都是過強(qiáng)的政府型經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的后果。
因此不僅城市政府間的合作對于區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型是重要的，同時政府自身轉(zhuǎn)型、逐步退出市場和社會領(lǐng)域，對于區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型則更加重要。
在推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展中，并不是加強(qiáng)政府合作就好，關(guān)鍵是政府合作要發(fā)揮什么作用。政府合作主要應(yīng)體現(xiàn)出對城市群發(fā)展轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和服務(wù)的作用，所謂主導(dǎo)作用就是不具體參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資和競爭，而主要依靠市場機(jī)制和企業(yè)自身實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新；所謂服務(wù)作用是消除區(qū)域合作和區(qū)域一體化的行政壁壘，實現(xiàn)區(qū)域性的公共服務(wù)平臺和公共支撐作用，例如基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、企業(yè)信用等的區(qū)域支持。
因此實現(xiàn)政府自身職能轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域市場和社會力量的整合，就是要發(fā)展區(qū)域內(nèi)的資本合作機(jī)制、企業(yè)合作機(jī)制、社會組織合作機(jī)制。例如可以通過跨地區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場、行業(yè)協(xié)會和社會組織的區(qū)域協(xié)作等來推動區(qū)域發(fā)展，跨地區(qū)的企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟，還可以共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟間的相互合作，從而形成整體性的競爭力。在政府逐步收縮管理邊界、不斷壯大市場和社會機(jī)制作用的同時，長三角城市群的整體治理結(jié)構(gòu)相應(yīng)轉(zhuǎn)型，并帶動城市群實現(xiàn)整體和聯(lián)動的發(fā)展。
第三是轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的關(guān)系。
創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的根本動力，只有通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷升級轉(zhuǎn)型。這要求不同城市要極大地增強(qiáng)創(chuàng)新能力。上海要發(fā)揮對長三角地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，就需要加強(qiáng)自身在有關(guān)創(chuàng)新上的率先推進(jìn)。
在長三角地區(qū)建設(shè)區(qū)域性的創(chuàng)新體系：第一是要鼓勵人才在區(qū)域內(nèi)流動。可以通過一些區(qū)域性發(fā)展項目，運用區(qū)域內(nèi)的柔性流動實現(xiàn)人才共同攻關(guān)。但是，應(yīng)該看到現(xiàn)在連一個城市內(nèi)的人才柔性流動還存在很大困難，跨地區(qū)的人才共享計劃就存在更大的困難。高校、科研院所的人才和研究實現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，還存在很大壁壘。但在另一方面長三角城市群又具有較大的人才優(yōu)勢，在千人計劃、海外人才計劃下，不同城市也吸引了不少國際和國內(nèi)人才，這些人才的區(qū)域共享對于城市群的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
第二是加強(qiáng)對區(qū)域自主創(chuàng)新研發(fā)的支持。例如長三角地區(qū)可以建設(shè)一些區(qū)域性的創(chuàng)新基金，共同開發(fā)研究一些對區(qū)域發(fā)展有重大影響的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略，并通過研發(fā)創(chuàng)新的知識外溢，帶動整個區(qū)域的發(fā)展能力。
第三是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新的公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)。對加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作來說，需要發(fā)揮不同城市的優(yōu)勢和已有的資源，例如一些區(qū)域企業(yè)的科技創(chuàng)新缺乏融資能力，上海就可以利用金融資本中心的優(yōu)勢，積極促進(jìn)對企業(yè)創(chuàng)新的融資。同時通過加強(qiáng)區(qū)域性的科研服務(wù)共享和公共服務(wù)支持對區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)提供服務(wù)，支持不同企業(yè)針對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體問題開展創(chuàng)新。
長三角城市群不缺乏創(chuàng)新資源，這里有優(yōu)秀的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)集群，龐大的資本產(chǎn)業(yè)集群，和全球貿(mào)易體系、知識體系密切聯(lián)系，關(guān)鍵是如何使政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、資本市場、中介組織等等力量加強(qiáng)協(xié)作，推動協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展出豐富的區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新平臺，這將有力地推動長三角城市群的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，并支撐推動城市群的發(fā)展轉(zhuǎn)型。■
(作者系復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授)
