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2024年11月24日
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國務(wù)院日前正式批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。我國要跨越“中等收入陷阱”，選擇城鎮(zhèn)化是必由之路，其間涉及的階段目標(biāo)、利益協(xié)調(diào)、政策制定實施和保障必然千頭萬緒，這要求在頂層制度設(shè)計上認(rèn)真準(zhǔn)備且留足空間。結(jié)合我國實際發(fā)展?fàn)顩r和國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，應(yīng)走一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的新型城鎮(zhèn)化路線，并盡快在具體的幾個區(qū)域展開有效探索。
我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)50%，開啟了城市群發(fā)展模式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%時，普遍會出現(xiàn)城市群的特征。例如日本城鎮(zhèn)化率在50-70%的階段，城市化進(jìn)程主要由三大城市群驅(qū)動。由于巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，城市群往往是一國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。我國城市群初具規(guī)模，形成了長三角、珠三角、京津冀三大密集型城市群，是我國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，2011年三大城市群創(chuàng)造了全國四成左右GDP。但總體而言，我國城市群發(fā)展處于起步階段，仍有較大空間。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國最大的國情，城鎮(zhèn)化路線必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城市群。2011年，我國常住農(nóng)村人口占比48.7%，農(nóng)村戶籍人口比重高達(dá)65%，大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移。大城市的容納能力相對有限，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移或以中小城市和小城鎮(zhèn)為主。
中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展不能與大城市脫節(jié)。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，北上廣深等核心城市周邊的中小城鎮(zhèn)發(fā)展較快。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)需要依托核心城市，以大帶小，進(jìn)行大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設(shè)。
未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是人口的城鎮(zhèn)化，但也離不開土地的城鎮(zhèn)化。由于土地資源稀缺且有嚴(yán)格的18億畝耕地紅線，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要集約、節(jié)約利用建設(shè)用地。2010年，深圳單位土地GDP產(chǎn)出為4.77億元/平方公里，遠(yuǎn)低于新加坡、香港的18.4億元/平方公里和14.3億元/平方公里，節(jié)約土地的空間較大。
提升單位土地產(chǎn)出離不開產(chǎn)業(yè)布局合理，功能完善。城市群的核心邏輯是集聚效應(yīng)下的協(xié)同發(fā)展，要按照比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)大中小城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，力爭做到城市群整體產(chǎn)業(yè)布局合理，社會功能完善。大城市的比較優(yōu)勢是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮核心城市的輻射作用，帶動中小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)大城市的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)，連接大城市和農(nóng)村。
產(chǎn)業(yè)布局合理需要建立要素和產(chǎn)品流動無礙的一體化市場，包括公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施一體化。同時，社會功能趨于完善并非完全自給自足，需要借助于智能醫(yī)療等現(xiàn)代科技。
