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2024年11月24日
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《汕頭市城市發展戰略規劃》中重點打造的“金平-龍湖國際化中心城區”，正是汕頭東部新城所在地。
未來5年，廣東新一輪城市化發展的重心將轉移至珠三角之外的粵東、粵西和粵北地區。
近日，廣東省委、省政府發布《廣東省促進粵東西北地區地級市城區擴容提質五年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，《行動計劃》提出，廣東未來將打造包括汕頭東部新城、湛江東海島工業新城、肇慶新區、韶關芙蓉新城等一大批重點新城區建設平臺，進一步縮小粵東西北地區與珠三角地區的發展差異。
“珠三角地區由于空間密集、資源短缺，正面臨發展難以為繼、后勁不足的嚴峻考驗，資源豐富的粵東西北地區作為廣東未來新發展的主戰場，將成為廣東未來20～30年發展轉型能否成功的關鍵所在。”一位區域經濟學者在接受《中國經營報》記者采訪時表示。
大規模新城建設啟動
一系列圍繞城區擴容以及打造地區性中心城市的城區戰略規劃在短時間內相繼出爐。
實際上，廣東針對粵東西北地區地級市城區擴容提質的設想在今年年初已經開始醞釀。今年5月，廣東省委書記汪洋在省第十一次黨代會報告中正式提出：支持粵東西北地級市城區擴容提質、聚集發展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業新城、韶關芙蓉新城、茂名濱海新區、深圳汕尾特別合作區、順德清遠(英德)經濟合作區等重大平臺建設，增強對粵東西北地區發展的帶動作用。
隨后，相關地級市開始緊鑼密鼓地組織編制新的城市發展規劃，一系列圍繞城區擴容以及打造地區性中心城市的城區戰略規劃在短時間內相繼出爐。
10月20日上午，國際城市與區域規劃師學會主席伊斯梅爾·費爾南德斯·米加飛赴廣東汕頭，向汕頭市頒發國際規劃學界的最高獎項——“規劃卓越獎”，這是國際城市規劃界的“諾貝爾獎”首次頒給中國內地城市。
獲得該獎項，汕頭市憑借的是其最新組織編制的《汕頭市城市發展戰略規劃》。該規劃勾勒出了未來汕頭大特區“一心六組團”的城市發展格局，而規劃中重點打造的“金平-龍湖國際化中心城區”，正是汕頭下一輪城區擴容提質的核心地帶——汕頭東部新城所在地。
作為汕頭“一灣兩岸”城市形態的重要組成部分，汕頭東部新城被規劃為汕頭未來的中心商務區，以生產服務、金融貿易、商務辦公為主要功能，占地面積超過50平方公里，其中包括大規模的填海造地工程。
記者從汕頭市發改局獲悉，東部新城已經進入基礎設施建設階段。今年以來，汕頭東部新城已經累計完成投資近36億元，經過圍海造地，10多平方公里陸域已經形成，預計年底前填海工程將完成15平方公里的土地吹填面積，區內部分路橋建設以及相關市政工程勘察設計也將在年底前啟動。
緊跟汕頭步伐的還有粵北重鎮韶關。10月31日，由中國城市規劃設計研究院編制完成的《韶關市芙蓉新城戰略規劃及控制性詳細規劃整合》開始公示，這個位于韶關西南部、規劃總面積約20平方公里的新城區，雖然現在還是一片荒涼之地，但在未來數年內，這里將承載25萬人口，成為韶關新的政治、經濟、文化中心，具有行政辦公、商務服務、金融貿易、文化旅游、物流倉儲、居住休閑六大功能。
而承擔著“探索廣東新型城市化經驗”任務的廣東肇慶新區，其總體規劃也在10月中旬獲得了廣東省政府批準。10月27日，肇慶新區正式掛牌成立，該新區占地面積115平方公里，功能定位為“廣東探索新型城市化進程的先行區和試驗區”。
包括此前批準成立的茂名濱海新區在內，短短一年時間里，粵東西北地區范圍內多個重大發展平臺都獲得了廣東省政府的支持通過，標志著粵東西北地區已經開始進入發展的戰略機遇期。
廣東省委書記汪洋在10月29日舉行的動員大會上指出，要支持和保證粵東西北地級市城區擴容提質、聚集發展，就需要“通過不平衡的發展來解決發展不平衡的問題”。《行動計劃》披露，未來5年內，粵東西北地區在城區擴容提質方面將獲得省政府在土地、資金等方面的一系列政策支持。
在土地資源配置上，廣東將對粵東西北地區實施差別化的土地資源配置政策：“新增建設用地指標向粵東西北地區地級市傾斜；實施差別化海域供給政策，引導圍填海指標重點向產業政策鼓勵項目、重大涉海基礎設施項目和重點民生項目傾斜。”
資金安排方面，《行動計劃》則提出以“省級產業轉移園”為參考，建立補償與競爭性財政資金相結合的扶持機制，并通過建立粵東西北地區各市政府和投資企業共同推動項目開發的合作機制，創新城市經營模式，推進城市金融改革創新。
為引導各路資本進入新城區開發建設領域，廣東省政府鼓勵各相關地級市探索“規劃落實項目、項目匯集資金、資金牽動機制”的新型城市化發展模式。該模式的核心是以城區規劃引導項目進入，然后以項目為平臺，建立民間資本投資渠道，多方籌措社會資金，為建設項目提供支撐；其中，資金又可以牽動機制，爭取上級財政在地方生態治理、規劃編制、重大項目等領域的扶持，最終吸引到各種資源，為各市城區發展建設解決資金不足的瓶頸。
顯然，民間資本在粵東西北地級市新一輪的城市化浪潮中將有廣闊的施展空間。去年至今，包括中信集團、恒大地產、碧桂園集團等企業集團都已經陸續參與了汕頭濱海新城、韶關芙蓉新城的開發建設。記者從相關部門獲悉，當前各地級市正在根據省政府下發的《行動計劃》制定行動綱要，分解落實《行動計劃》的各項任務，相關配套的支持政策也將陸續出臺。
土地等資源向粵東西北地區傾斜
民間資本在粵東西北地級市新一輪城市化浪潮中將有廣闊的施展空間。
