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2024年11月24日
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當(dāng)智慧城市建設(shè)初現(xiàn)規(guī)模時(shí)，智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)也開始進(jìn)入相關(guān)部門的規(guī)劃日程。
有數(shù)據(jù)顯示，目前全國范圍內(nèi)，已經(jīng)建成或正在建設(shè)的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過400個(gè)，而在近期，旨在建立起更大范圍，納入兩萬余中小城市(鎮(zhèn))的智慧城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目也將在明年年初正式啟動。
而發(fā)展智能的、新型的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，目前已被提升至國家戰(zhàn)略層面，在黨的十八大報(bào)告中，明確指出，“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。”
此外，十八大報(bào)告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一，并提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)這“四化”同步發(fā)展。
這被業(yè)界看做是國家大力發(fā)展智慧城鎮(zhèn)的一大積極信號：讓更多城市、城鎮(zhèn)、城區(qū)納入到智慧城市的范疇內(nèi)，正是全面實(shí)現(xiàn)“信息化水平大幅提升”的一個(gè)重要途徑。
有分析指出，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力所在。信息化助推和提升城鎮(zhèn)化水平，而智慧城市是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的最佳模式。新型城鎮(zhèn)化的開啟，將是智慧城市發(fā)展的重大機(jī)遇。
因此，新型城鎮(zhèn)化將是各級城市管理者的首要任務(wù)，將是對城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)的升級和提高，新型城鎮(zhèn)化將是全面考慮城市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、智能化、公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展。智慧城市相關(guān)企業(yè)若以此為機(jī)遇，圍繞新型城鎮(zhèn)化制定相關(guān)解決方案，打造中國特色的、豐富內(nèi)涵的智慧城市。
趨勢 大小城市相互交融
按照規(guī)劃，這項(xiàng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)起的智慧城市試點(diǎn)工程將在不同等級的大、中、小城市、城鎮(zhèn)、城區(qū)，在華東、華南、華北、華中、西部選擇總計(jì)約15個(gè)城市、城區(qū)、城鎮(zhèn)作為智慧城鎮(zhèn)試點(diǎn)，希望能夠建立起供全國參照或復(fù)制的多層次、立體化的智慧城鎮(zhèn)模式。
“選擇不同等級的城市作為試點(diǎn)，可以充分發(fā)揮大城市帶動小城市，小城市影響小城鎮(zhèn)，沿海城市帶動內(nèi)地城市的示范效應(yīng)，效果較好。”住建部相關(guān)人士向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))表示。
從已經(jīng)建成和正在建設(shè)的智慧城市經(jīng)驗(yàn)來看，北京、上海、廣州大城市借助大型慶典活動契機(jī)，用智能城市的辦法，在交通、信息、安全、為民服務(wù)方面都獲得了飛躍性的進(jìn)展。
而重慶、深圳、武漢、南京、杭州、長沙等城市，目前都在推行各具特色的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，圍繞著城市可持續(xù)發(fā)展，圍繞著宜居城市的建設(shè)，圍繞著新興的產(chǎn)業(yè)形成各具特色的城市建設(shè)目標(biāo)。
除了上述的大中型城市，目前，目前全國有30 多個(gè)地級市明確提出“智慧城市”建設(shè)的概念，一些邊緣地區(qū)城市，如克拉瑪依也提出了數(shù)字油田，智能油田等等概念，縣區(qū)城市和小城鎮(zhèn)層面，如遼源、遷安、鎮(zhèn)海、樂從、張浦也都呈現(xiàn)了非常強(qiáng)的生命力。
這些小城市和小城鎮(zhèn)的智能建設(shè)前景，十分被國家相關(guān)主管部門看好。
“這樣的樣板一旦被應(yīng)用到全國兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)的時(shí)候，我國的智慧城市建設(shè)會呈現(xiàn)大城市和小城市相互交融的局面，甚至出現(xiàn)農(nóng)村包圍城市的情形。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在一次會議上明確指出。
仇保興強(qiáng)調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有其特殊的優(yōu)勢，他以三網(wǎng)融合平臺的建設(shè)為例，“比如三網(wǎng)合一及有關(guān)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，目前小城鎮(zhèn)還沒有像大城市那樣形成多個(gè)系統(tǒng)及利益集團(tuán)劃分，所以小城鎮(zhèn)智慧城市建設(shè)更容易超越利益集團(tuán)的分割，產(chǎn)生更加統(tǒng)一、更加集成的好的智慧城市建設(shè)方案。”
方案 坐實(shí)、借鑒、創(chuàng)新
對于小型城鎮(zhèn)的智能化和大型城市的智能化路徑探討，學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著一個(gè)共同的觀點(diǎn)，即堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，兼顧多樣化。
國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市專業(yè)委員會規(guī)劃部部長萬碧玉博士表示，智慧城市/城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以頂層設(shè)計(jì)框架為藍(lán)本，考慮基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、平臺、業(yè)務(wù)、運(yùn)營及安全等方面。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市/城鎮(zhèn)考慮自身的特殊性，在地域、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，在共性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，圍繞自身功能定位，建設(shè)有自己特色的“智慧城市”。
而標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化路線的最終落腳點(diǎn)，則是一套適合城市(鎮(zhèn))發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)問題的城市方案。
“不解決現(xiàn)實(shí)問題的智慧城市方案，就是白智慧。不應(yīng)用智慧的技術(shù)的城市建設(shè)，可能就是瞎建設(shè)。既不能瞎建設(shè)，也不能白智慧。”仇保興強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)的應(yīng)用點(diǎn)不能脫離實(shí)際應(yīng)用，單純追求智慧目標(biāo)。
目前行業(yè)形成的共識是，智慧城市應(yīng)用中，目前前景較確定、有望率先發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)該成為下一步選擇的標(biāo)的，平安城市、智能交通、數(shù)字城市這三個(gè)方面最具發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“這三大應(yīng)用之所以能獲得較快的發(fā)展，就是因?yàn)榻ㄔO(shè)方案與我們的城市建設(shè)管理緊密結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出巨大的生命力。” 賽迪顧問城市信息化咨詢中心常務(wù)副總郭慧鵬向記者表示，能夠得以迅速在全國推廣的應(yīng)用，均具備實(shí)際應(yīng)用需求，“這樣的需求量，甚至需要大到可以產(chǎn)生一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。”
產(chǎn)業(yè) 挑戰(zhàn)不少
“以前企業(yè)是向城市推廣解決方案，后續(xù)隨著新型城鎮(zhèn)化任務(wù)的壓力和競爭的加大，城市會主動找企業(yè)幫忙解決問題的。”
郭慧鵬博士認(rèn)為，雖然目前來看，智慧城鎮(zhèn)的商業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如規(guī)模更為龐大的大中型城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施也不如前者，但鑒于其巨大的需求量，智慧城鎮(zhèn)戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)裂變機(jī)會將呈現(xiàn)幾何級增長。
這一方面指出了智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展“錢”景，但也凸顯了智慧城市(鎮(zhèn))發(fā)展面臨的一個(gè)困局：“智慧城市的內(nèi)涵一直在廣為爭論，在經(jīng)歷了三、四年的摸索和推進(jìn)，還沒有定論的情況下，一些地方政府不得不采取謹(jǐn)慎的態(tài)度對待智慧城市，大多采取探索和試驗(yàn)。”
這種謹(jǐn)慎的態(tài)度將直接導(dǎo)致智慧城市(鎮(zhèn))有可能步入一個(gè)歧途：重建設(shè)，不重運(yùn)營。“智慧城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往已經(jīng)不是問題，而后續(xù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則尚未有定論，如果后續(xù)運(yùn)營資金的可持續(xù)性得不到保障，不僅運(yùn)營能力將大打折扣，對運(yùn)營企業(yè)的積極性也是一個(gè)極大的打擊。”
“小型城市和城鎮(zhèn)，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施配置，還是人才資金配置都不如大型城市，大型城市目前仍有巨大市場發(fā)展空間，因此，我們?nèi)匀皇走x大型城市。”國內(nèi)某著名智慧城市方案提供商副總向記者表示。
北京郵電大學(xué)教授宋俊德更是指出，相對于大中型城市，小型城市和城鎮(zhèn)在下一步的建設(shè)和發(fā)展過程中，將面臨更多問題，“例如，城市希望開發(fā)出統(tǒng)一的信息平臺，那么作為國家試點(diǎn)的城鎮(zhèn)在建設(shè)的時(shí)候就會面臨兩難的局面：城鎮(zhèn)所建平臺需要上級單位(市級)批準(zhǔn)，平臺所需資料也得向上級單位申取，而自身又有獨(dú)立的發(fā)展思路，不能完全按照上級單位的步驟建設(shè)。” 
