史好泉：大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
時(shí)間：2012-11-16 12:54:13
黨的十七屆五中全會(huì)提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”戰(zhàn)略部署。而城鎮(zhèn)化作為“三化同步”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，已成為推動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最重要力量之一，在今后幾十年內(nèi)將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。提高城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而抓“兩區(qū)同建”（農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的突破口、總抓手，是推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的根本舉措。
首先，“兩區(qū)同建”能切實(shí)改變農(nóng)民的生活居住條件，讓農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到城市的生活質(zhì)量。建國60多年，特別是改革開放30年來，農(nóng)村方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化，但和城市相比，變化最小的、差距最大的就是居住條件。農(nóng)民群眾十分渴望象城市人一樣住上樓房、用上暖氣、享受更多的公共服務(wù)，改善生活居住環(huán)境。特別是，新一輪農(nóng)村建房高潮已經(jīng)到來，抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，科學(xué)整合原有村莊，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村居住社區(qū)，不僅能有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境和條件，也能減少改善農(nóng)民居住生活質(zhì)量的成本。德州市農(nóng)村社區(qū)，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、多樣式設(shè)計(jì)、大規(guī)模建設(shè)，純農(nóng)村以“二層樓前后院”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以多層為主，按照最低居住5000人爭取多建萬人大社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)集中建設(shè)，保證公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生活環(huán)境切實(shí)改善。新建農(nóng)村社區(qū)按照“五化八通八有”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化；通水、通電、通暖、通氣、通油路、通電話、通寬帶網(wǎng)、通有線電視；有幼兒園、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、警務(wù)室、超市、中心廣場、社區(qū)服務(wù)中心）的標(biāo)準(zhǔn)搞好配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，改變過去撒芝麻鹽的做法，將各種惠農(nóng)政策和資金集中捆綁扶持社區(qū)發(fā)展，加快公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋，縣級(jí)部門的審批、服務(wù)、管理職能全部向農(nóng)村社區(qū)延伸，建立健全自治章程和民主管理制度，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民享受到過去不可能實(shí)現(xiàn)的生活便利和服務(wù)保障，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活居住的城鎮(zhèn)化，開創(chuàng)了城市文明和農(nóng)村自然屬性和諧共存的良好局面。
其次，“兩區(qū)同建”有利于產(chǎn)業(yè)聚集，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前，農(nóng)村一家一戶的經(jīng)營方式已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展需要，也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須不斷完善調(diào)整。一方面，通過村莊合并加速土地流轉(zhuǎn)，吸引、培育一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，催生一批種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社，“公司+農(nóng)戶+基地”、“合作社+農(nóng)戶” 等模式有利于大面積推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大大提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐將持續(xù)加快。另一方面，土地規(guī)模經(jīng)營解放出來的農(nóng)村勞動(dòng)力又為農(nóng)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了條件。根據(jù)農(nóng)村資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，傾力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型等無污染的工業(yè)加工園區(qū)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。同時(shí)，根據(jù)區(qū)位條件和市場基礎(chǔ)發(fā)展商貿(mào)、旅游園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批糧食、蔬菜、畜牧產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場和物流園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、城市與農(nóng)村的雙向流通，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
第三，“兩區(qū)同建”可節(jié)約大批土地，為加快跨越發(fā)展騰出了廣闊的空間。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，都需要充足的土地作為保障。當(dāng)前，土地緊缺已經(jīng)成為全國很多縣市影響發(fā)展避不開、繞不過、等不起的重大難題。德州目前正處于工業(yè)化中期，同時(shí)也處在城市化加速發(fā)展期，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張與國家耕地保護(hù)的矛盾異常尖銳。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全市農(nóng)村占用著200多萬畝的宅基地。如果農(nóng)村社區(qū)按建設(shè)多層樓房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，能夠節(jié)省70%的宅基地；如果按建設(shè)兩層樓房的標(biāo)準(zhǔn)改造，也能節(jié)約一半的土地，以此推算，全市完成這一輪的農(nóng)房改造，至少能節(jié)省出100多萬畝土地，這是一大筆財(cái)富。充分利用好增減掛鉤和土地綜合整治政策，把節(jié)省的土地指標(biāo)置換到開發(fā)區(qū)、縣城或搞工業(yè)項(xiàng)目，或就地搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，既能為城市發(fā)展提供足夠的用地空間，又能為新農(nóng)村建設(shè)破解資金難題，還能推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的多贏政策。
第四，“兩區(qū)同建”能切實(shí)拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅減弱，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國穩(wěn)增長的核心選項(xiàng)。目前，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力是城鎮(zhèn)化，最大的消費(fèi)群體是農(nóng)民，最大的消費(fèi)項(xiàng)目是農(nóng)村住房改造，把巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求應(yīng)該成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。開展“兩區(qū)同建”可以迅速提升農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的投資力度，刺激對(duì)建材、家電、家具、裝修、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。德州市有 100萬農(nóng)戶，按一套房子投資20萬元計(jì)算，就是2000億，如果全國60多萬個(gè)行政村全部啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全國按2.5億農(nóng)戶計(jì)算，農(nóng)村住房投入就是 50萬億，將會(huì)對(duì)全國未來10-15年經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生極為強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。所以，“兩區(qū)同建”是最大的民生民心工程、是最大的投資項(xiàng)目、是最大的內(nèi)需動(dòng)力。
第五，兩區(qū)同建注重持續(xù)融合，有利于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。目前，由于農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，形成城市的過度城市化，現(xiàn)代大中城市普遍存在人口眾多、用水用電緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等社會(huì)問題。兩區(qū)同建始終強(qiáng)調(diào)是以人為本、以農(nóng)為基，在本質(zhì)上是城市文明與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的有機(jī)結(jié)合。它從城鄉(xiāng)一體的大格局出發(fā)來謀劃發(fā)展，不是簡單的用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化去消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而是一個(gè)依靠農(nóng)村，就地城鎮(zhèn)化的過程，通過與中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，大力建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)村大社區(qū)，加速了中小城市和小城鎮(zhèn)培育和成長過程；同時(shí)防止農(nóng)村富余勞動(dòng)力盲目向大中城市流動(dòng)，給大中城市在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市安全等方面帶來負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，“兩區(qū)同建”加快城鎮(zhèn)化也不割裂現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系這個(gè)紐帶，還十分注重對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)文化中親情、鄉(xiāng)情、友情，血緣、地緣等合理因素的繼承，有利于更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。“兩區(qū)同建”吸引年輕人在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既提高了農(nóng)民眼前的生活水平，又保證了農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，就會(huì)使留守兒童身心健康、快樂成長，留守婦女生活安定、心情舒暢，留守的老人享受天倫、安度晚年，多年來一直困擾農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展的問題都會(huì)迎刃而解。
