賀鏗：新農村建設要汲取國際經驗
時間：2012-11-16 12:52:00
今天，就三個方面問題談談看法，一是兩區三化的關系；二是關于農業現代化的問題；三是關于城市化必須重心向下的問題。
一、兩區三化的關系
德州兩區同建發展勢頭很好，有很多經驗值得總結、提升、推廣。這里面涉及兩個很重要的概念，一是兩區同建，另一個是三化，工業化、農業現代化、城市化。通過兩區同建促進三化，這個創意非常好，四年不到的時間，取得了很重要的成績，在全國非常具有代表意義。
一是加強農業社會化服務體系建設，推進農業現代化。雖然是兩區同建，但總結分析兩區（居住社區、產業園區）關系，園區建設是基礎，沒有園區就不可能有真正的社區。沒有園區的發展，就不能實現農民的真正富裕，社區建設就不可能有真正的物質基礎。
農業產業園區的發展模式很多，德州是一種模式,即:公司+農戶+基地，這種模式的優點在于實現了企業與社區的連接，融資問題有保證，農產品有固定銷路。缺點是農戶受公司約束，農戶的命運、成敗在很大程度上決定于公司，可以說一榮俱榮、一衰俱衰。對這種模式要慎重。另一種模式是農業社會化服務+農戶。前不久到湖南衡陽調研，該縣安邦公司運作的是社會化服務+農戶模式。安邦公司通過市場化運作、股份制改造，由縣農資公司轉變為農業科技服務公司，通過對農戶進行深入調查，提供相應的服務。現在，公司不僅從事育種、耕地、收割、農藥噴灑等業務，還研究生物化農藥，向有機農業發展。他們在全國有好幾個分公司，專門做科技服務工作，服務方式就是春耕前與農戶溝通了解，需要什么樣的服務，就簽訂什么樣的合同。這種形式不僅解決了青壯年勞力外出打工，農忙時節勞動力不足的問題，而且促使農業科技程度、農業產量以及農業組織化、社會化程度大大提高，我認為這種模式是有生命力的。從農業發展的總體來看，應該說，農戶是基礎單位。美國這么發達的國家，也是一個農戶承包150—200公頃土地，單靠一家兩個勞動力只能進行簡單的田間管理，有效的農業生產則是依靠社會化服務體系來完成。綜合美國、法國、日本等發達國家情況看，農業要達到高效率、現代化，要借以強有力的社會化服務體系，根據農戶的經營管理提供各種各樣的服務。我國也必然是這樣。前年在北大荒考察，他們的農業也是震撼人心。一個農戶承包150畝水稻田，一年凈收入15萬-20萬元，水稻產量1800斤左右，高的 2000斤。農民開車到田間管理，耕種、收割都有專門的市場化公司。有農戶擁有5臺美國產大型拖拉機，每臺幾百萬，政府給予貸款，經營三年后可收回70% 的成本。有了病蟲害，一個電話，科技人員就來了。這就是現代農業，這就是農業發展的方向、中國農村發展的方向。
二是堅持三化協調發展。發展非農產業是實現農業現代化的基礎，沒有非農產業的發展，就沒有現代農業，城鎮化也實現不了。只有農業效率提高了，現代農業逐漸推進了，才有更多的剩余勞動力。只有非農產業發展了，才能為剩余勞動力提供足夠的就業崗位。去年，我國城鎮化率達到49.7%，今年超過了50%，但這不是真正的城鎮化，因為我國有2.63億城市流動人口，他們沒有穩定的工作崗位，沒有穩定的居所。我們這些年的發展，成績是主要的，但問題也不少。幾億農民在長三角、珠三角地區打工，一到春節，回家一票難求，這么多人在這么大的范圍內流動是不行的，必須就近安居樂業，實現城市化。這些都是城市化過程中必須要考慮的問題。
三是政府要轉變執政理念。兩區同建促進三化是一個非常好的理念，要把這五者的關系處理得恰如其分。政府的責任是搞好規劃，培育市場，加強服務，積極引導，促進兩區同建，實現三化。各級政府要轉變執政理念，由GDP轉到民生問題上來。只要老百姓的收入提高了，GDP就不用操心，一定會帶動起來的。這些年，我們正好相反，把GDP看得太重，民生問題反而淡漠了，所以才有社會不穩定的問題。所以，民生問題必須擺在第一位。
二、關于農業現代化的問題
城市化是國家現代化的標志，但是沒有農業的現代化，就不可能實現城市化，吃飯、勞動力轉移等都是問題。美國1920年，一個農民生產的農產品，只能供養4 個人，當時美國農業人口占30%以上，也就是說城市化率1920年不到70%。1972年，一個農民可以供養52個人，現在美國農業人口不到3%。我國的城市化問題和農業現代化的問題迫在眉睫，小平同志在世的時候有個規劃，2050年中國要達到中等發達國家水平，這么多農業人口，怎么達到中等發達國家水平？韓國、中國臺灣地區屬于中等發達國家水平，十年前韓國和臺灣的農業人口占比都是12.5%。今年臺灣農業人口占8.7%。要將我國農業人口降低到中等發達國家水平，還有非常多的工作要做。按現在的人口增長情況，到2050年，每年至少要轉移1600萬農業人口到城市，這樣到2050年大概在20%以下，接近所謂的中等發達國家水平。這1600萬人口的工作崗位、居住問題不是小事情。因此，農業必須加速現代化進程，創造出更多的非農就業崗位。農業現代化的核心內容是產業化、專業化、社會化。社會化就是社會化服務體系，這需要下大力氣去摸索、去建設。
農業現代化的先決條件是土地流轉，土地不流轉，搞現代化農業是不可能的。上世紀五十年代土地改革后，我們是“三四畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。但不能老是這種模式，所以就有了家庭聯產承包責任制，解決了沒有飯吃到吃飽飯的問題。承包到這種程度還不行，還要繼續向前推進，現代農業必須進行土地流轉。前幾年中央專門出臺了一個關于土地流轉的決定，其中最根本的就是依法有償自愿流轉。對于農民土地問題，這些年在城市化過程中，資金主要靠土地財政，實質是剝奪農民的利益，讓很多人成為三無農民，留下了很多問題。因此，土地流轉，一定要堅持中央確定的依法有償自愿原則，切實保護農民的利益。
三、城市化必須重心向下
一是城市化必須重心向下。現在的城市化主要是大城市化，最小也是中城市化，片面地覺得大城市圈有很大的輻射作用。我認為應當吸收歐美城市化的經驗教訓，不能片面地搞城市圈、城市帶，要重心向下發展小城鎮。一二百年前，工業革命從英國開始，倫敦膨脹，污染嚴重，出現許多問題。后來，英國提出發展小城鎮，搞得相當好。美國紐約等東部大城市膨脹迅速，也很快意識到這個問題，于是向外圍發展，重視發展小城鎮，從而出現了中心城市人口流失的問題。從1970年到 1980年十年當中，中心城市有近20%多的人口流失。日本東京、京都也是這樣。日本當時承辦冬奧會就是一個小鎮承辦的，主要的財力除國家撥款，也是這個小鎮承擔的。相比較，中國哈爾濱舉辦冬奧會就辦得很艱難，可以說舉黑龍江全省之力。所以，歐美城市化的過程，避免了大城市化。中國的城市化也要重視小城鎮的發展，避免人口過度集中，這帶來的城市病問題很多。
二是小城鎮建設要與新農村建設相結合。日本是這么做的，德州也是這樣做的。我簡單談談日本在這方面的經驗做法。日本1955年12月底提出新農村建設的理論，前后進行了30年，經歷了三個階段。第一階段1955-1962年七年時間，日本在全國選擇了4585個有規模的村，900-1000戶的村重點建設，小的不管，平均每個村籌資1000萬日元。其中，40%是政府補貼，60%是通過村籌、金融融資等辦法。戰后日本的農業非常薄弱，農產品匱乏，農民收入很低，所以，這一階段以振興產業為切入點，促進農業發展，增加農民收入。七年的建設使農業總產值增長了47%，農戶每年純收入也相應增長了47%。這一階段的主要問題是解決農業的問題和農產品不足的問題，暴露出來的問題也挺多。日本人辦事沒有我們這么著急，總結經驗用了五年時間。1967-1979年共 13年實行第二階段。這個階段突出農業現代化建設，不是簡單的增加產量，提高農民的收入，而是抓農業現代化建設。這個階段，政府補貼每村9000萬日元，再由國家農業金融機構貸款2000萬日元。70年代初，日本基本上實現了機械化、化肥化、水利化和良種化，農業總產值增長了177.6%，農民人均收入在 1973年超越了城市居民收入，1979年農戶平均純收入達到3313萬日元，比城市工薪家庭收入平均高出12.7%。第三階段，從20世紀70年代末開始，這階段新農村建設又叫做“造村運動”，強調產業協調發展，加強小城鎮的功能建設，把青壯年盡可能留在原地，大力發展非農產業。這個時期制定了幾部重要的法律：農業地區引入工業促進法、新事業創新促進法、地區中心小城鎮建設及產業設施重新布局促進法，吸引城市的工商產業延伸到農村，促進小城鎮的發展，使小城鎮過去的村變成城市功能齊全的鎮（小城市），這樣就使得日本的單位面積上的人口比我們不少，但資源更匱乏。日本通過一系列的政策，通過農業現代化，解決了統籌城鄉發展的問題，使農村成為一個適合人居住又有就業的好地方，這值得我們借鑒。
希望德州結合自己的實際，總結自己的工作，吸收借鑒外部的經驗、做法，將農業現代化、工業化、城市化和新農村建設有機地結合起來，真正地貫徹落實科學發展觀，促進城鄉經濟全面協調可持續發展，為建設現代化的國家、現代化德州實現全面小康而努力。
