張國(guó)棟 ：城市化進(jìn)程應(yīng)量質(zhì)并重
時(shí)間：2012-11-13 10:03:20
來源：山西日?qǐng)?bào) 作者：張國(guó)棟
中國(guó)科學(xué)院近日發(fā)布了50個(gè)內(nèi)地城市的新型城市化水平指數(shù)，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)內(nèi)地城市化率突破了50%，達(dá)到51.3%，這意味著我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。
報(bào)告同時(shí)指出了中國(guó)城市化進(jìn)程中的5大戰(zhàn)略性不足：一是在世界格局中，明顯滯后于工業(yè)化所對(duì)應(yīng)的非匹配；二是明顯地表達(dá)出土地城市化快于人口城市化的非規(guī)整；三是亟須克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平；四是偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià)，呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的非集約；五是必須解決如何進(jìn)入現(xiàn)代管理制度、消除城市病的非成熟。這說明，就目前而言，中國(guó)內(nèi)地城市化率盡管在數(shù)量上突破50%，但質(zhì)量仍有待提高。
事實(shí)上，光有速度、沒有質(zhì)量的不平衡的城市化，在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中曾有深刻教訓(xùn)。巴西近幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村人口大批量向城市遷移，2000年城市化率已達(dá)81.2%。但巴西的城市化沒有和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，結(jié)果“空城計(jì)”不斷上演，大量的農(nóng)村人口流向貧民窟，沒有正規(guī)就業(yè)。這正是城市化脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、沒有產(chǎn)業(yè)支撐的典型案例。
城市化不是簡(jiǎn)單地把攤子鋪大、樓房蓋高。當(dāng)前城市化質(zhì)量偏低，關(guān)鍵還在于農(nóng)民工雖然進(jìn)了城市，但橫亙于這個(gè)群體與城市居民間的傳統(tǒng)壁壘并未打破。在享受政府的公共服務(wù)方面，農(nóng)民工未能獲得平等的權(quán)利。
提高城市化質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)工程。大量農(nóng)民工的半城市化性質(zhì)，對(duì)未來的城市化具有雙向影響：這部分人可以成為加快城市化的因素，也可以成為降低城市化的因素。改善城市布局，改變城市化進(jìn)程中的思維模式，是當(dāng)前必須正視的一個(gè)難題。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授簡(jiǎn)新華指出，中國(guó)現(xiàn)在需要積極推進(jìn)的不是產(chǎn)生各種 “城市病”和“農(nóng)村病”的“半城市化”。在城市化率超過50%以后，重點(diǎn)更應(yīng)是質(zhì)量提升這，正是可持續(xù)發(fā)展觀在城市化進(jìn)程中的應(yīng)有體現(xiàn)。
張國(guó)棟
