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2024年11月24日
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| 近日舉行的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)集體土地征收制度改革,關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案,加快開展相關(guān)工作,今年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。(據(jù)新華社) 土地問題是“三農(nóng)”問題的核心,是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ),直接關(guān)系到九億農(nóng)民的切實(shí)利益。但當(dāng)前土地亂象較多,“一些地方土地市場秩序混亂,非法占地、非法入市的問題相當(dāng)嚴(yán)重,利用土地牟取暴利己經(jīng)成為一些單位和個人‘尋租’的手段”。雖然有關(guān)方面下了較大力氣進(jìn)行整頓,但效果并不很理想。因此,立法保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度,完善農(nóng)村土地制度,對保障農(nóng)民權(quán)益至關(guān)重要。 首先,必須完善征地程序。一些地方把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道,把他們賴以生存的“命根子”變成了開發(fā)商和某些政府或某些領(lǐng)導(dǎo)的“錢袋子”和“招商引資的資本”。立法保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)必須“按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,控制征地規(guī)模的原則,改革政府征地制度,完善征地程序”,從法律的高度制止公權(quán)力肆意侵犯農(nóng)民的集體土地所有權(quán)和權(quán)利被漠視的現(xiàn)象。 其次,必須細(xì)化土地所有權(quán),嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有。那么集體是誰,誰能真正地代表集體,集體的土地誰有權(quán)處分,處分的程序是什么?或因法律對侵犯集體土地所有權(quán)的行為沒有規(guī)定嚴(yán)格的懲治措施,集體所有制下的農(nóng)民用以吃飯穿衣的土地成了“唐僧肉”,誰都想來吃幾口。立法保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)必須細(xì)化土地所有權(quán)性質(zhì),使農(nóng)民集體所有的土地在“陽光”下“活”起來,并嚴(yán)格地區(qū)分“公益性”和“經(jīng)營性”用地標(biāo)準(zhǔn),杜絕任何干預(yù),企業(yè)用地可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌辦證或土地參股和承包、租賃等方式取得使用權(quán)。 第三,推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革。從實(shí)踐來看,我國改變集體土地所有權(quán),根據(jù)地點(diǎn)不同,大多數(shù)每畝的補(bǔ)償在3000元～30000元不等,但集體土地成為國有土地后,每畝土地的出讓價一般在10萬元、幾十萬元,競爭價高者達(dá)到百萬以上,甚至更高,“強(qiáng)勢”的征地方從“弱勢”的農(nóng)民身上轉(zhuǎn)手就攫取了高額的“投機(jī)”利潤。因此,探索、嘗試土地全部國有,不再區(qū)分國有和集體,把城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)使用的土地從無償劃撥性質(zhì)轉(zhuǎn)化為出讓性質(zhì),通過農(nóng)村集體土地制度改革,清理土地管理方面的法律、法規(guī),以土地管理立法,土地行政管理、使用為基礎(chǔ),采取先試點(diǎn)后推廣的方式探索出農(nóng)民集體土地征用過程中農(nóng)民的權(quán)利與利益如何保障的路徑有機(jī)地結(jié)合起來。 第四,借鑒香港經(jīng)驗(yàn),尊重產(chǎn)權(quán)制度和契約。在今天的香港,房地產(chǎn)私人土地是構(gòu)成政府財(cái)政收入的一塊最重要的基石。保護(hù)農(nóng)民集體的土地所有權(quán),必須限定政府取得土地只能是為了公共之目的。除此之外,使用農(nóng)民集體所有的土地都應(yīng)當(dāng)是等價有償?shù)摹?/font> |
