引導城市化向利于民生的方向推進
時間：2010-01-25 10:44:10
來源：南方日報
我國的城市化經歷了一個由改革開放前的曲折波動、封閉型、計劃主導型，轉向改革開放后的穩定推進、開放型、市場導向型的過程。未來城市化必須將市場機制與政府宏觀調控有機結合，引導城市化朝著有利于民生和社會和諧的方向推進，統籌兼顧城鄉發展，走全面、協調、可持續的城市化道路。
城市是經濟社會發展的重要引擎，城市化發展對一個國家的發展有著重要影響。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程，表現為人口向城市集中，城市數量增加、規模擴大以及城市現代化水平提高，是社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展的空間表現。
新中國成立60年來，我國的城市化水平有了很大的提高，城市化率從1949年解放初的10.6%提高到2008年的45.7%，城市總數由132個增加到655個，城市的現代化水平大幅度提高。目前我國擁有6.07億城鎮人口，百萬人口以上特大城市118座，超大城市39座。總體上來看，我國的城市化經歷了一個由改革開放前的曲折波動、封閉型、計劃主導型，轉向改革開放后的穩定推進、開放型、市場導向型的過程。但無論與國外的城市化總體水平相比，還是與我國的工業化水平相比，我國的城市化水平仍然滯后。隨著經濟社會的不斷發展，如何更加科學、和諧地推進城市化，成為各級領導干部實踐中面臨的一個重要課題。
農業是國民經濟的基礎，更是城市化的基礎
在我國未來的城市化進程中必須處理好農業與城市化發展的關系。城市化本質上是工業化進程中人口和社會生產力由農村向城市轉移和集中的過程，也是城市的先進生產力和現代文明與農村融合的過程。隨著城市化的發展，最終由城鄉二元結構轉換為城鄉一體，實現城鄉統籌和協調發展。在未來城市化的進程中，要以科學發展觀為指導，擺正農業與城市化的關系，決不能因為農業占GDP的比重較低，并且會隨著經濟的發展進一步下降而忽視農業、拋棄農業。
堅持工業化和城市化互動并進
工業化與城市化互動并進，是現代經濟社會發展的顯著特征。工業化是城市化的經濟支撐和動力，城市化是工業化的空間依托。當前，我國進入經濟社會的“黃金發展期”和工業化、城市化加速擴張期，要緊緊抓住這一重要機遇，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，雙輪并進，良性互動。在互動中要防止城市化過度和城市化不足，保持工業化和城市化同步。
落實有利于城市化的綜合配套制度改革
消除戶籍制度背后的種種權利不公。盡快建立適應社會主義市場經濟要求的戶籍法，在人口流動政策方面賦予公民遷徙和居住自由的權利。要淡化戶口的作用，在人口管理制度上，以公民身份證取代戶口簿。戶籍制度改革要取消農業戶口和非農業戶口的劃分，切斷戶籍與待遇的聯系，消除戶籍制度背后的種種權利不公。
健全覆蓋城鄉的就業服務體系。培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，促進城鄉勞動者平等就業，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。實現國家宏觀調控下勞動力資源的市場化配置，用人單位自主用人，勞動者自主擇業。綜合性與專業性相結合的職業介紹服務網絡覆蓋城鄉，形成城鄉一體的職業培訓和職業技能鑒定網絡，建立起促進城市化的就業服務體系。
加快土地制度的改革創新。在穩定農民家庭聯產承包責任制后獲得土地使用權的基礎上，促進土地使用權依法流轉。比如，在穩定承包權的情況下放活經營權，農民對承包的土地可以憑承包合同實行出讓、出租、轉包、入股抵押等流轉活動。可以考慮在保證土地所有權不變的情況下，為農民進城創造條件。當農民進城時，國家有優先權收購其承包的土地使用權，農民則可以從中獲得一部分進城安置費，或者將安置費與一定的醫療、養老和就業保險結合起來，并給予進城農民市民待遇。
提供必要的社會保障制度支持。從工業化和城市化的角度來考察，我國現行社會保障制度的安排，是以固化城鄉二元社會經濟結構、二元戶籍結構壁壘為前提的。因此，實施城市化戰略，促進農村人口的城市化進程，必須提供必要的社會保障制度支持。建立適應農村人口城市化要求的社會保障制度，如養老保險制度、醫療保險制度、失業保險制度、工傷保險制度等，保證進城農民老有所養、病有所醫。
堅持市場調節與政府調控有機結合
改革開放以來我國經濟的巨大發展，充分證明了市場經濟在資源配置中的基礎作用及其重要性。在未來的城市化進程中，應充分發揮市場機制對城市化過程的基礎性作用，引導城市結構和布局的自身發展，積極培育商品市場和要素市場，發揮資本市場、勞動力市場、技術市場等在引導和集中生產要素中的作用。以市場為導向，建立和完善市場競爭規則，依靠法律、法規制止不正當競爭，為各種所有制、各個地區的城市主體和企業主體充分競爭提供良好的環境。
在我國未來的城市化進程中，必須把市場導向與政府宏觀調控有機結合起來。市場機制追求利潤最大化，資源配置遵循效益優先的原則，它無法自動調節生產要素在城鄉間的合理分布，確實需要政府的城市化政策糾正市場缺陷，彌補市場不足。政府調控主要體現在對城市化總體發展戰略的規劃、制定，對城市化速度、質量的調控。要引導城市化朝著有利于民生和社會和諧的方向推進，堅持以人為本的發展理念，以科學發展觀為指導，統籌兼顧城鄉發展，走全面、協調、可持續的城市化道路。
