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一、現(xiàn)實(shí)背景：我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾

　　
(一)“三農(nóng)”問題日益突出

　　根據(jù)《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》的可比統(tǒng)計(jì)資料，2003年我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9％，世界平均水平為41.2％，亞洲平均水平是51.3％，英、法、德、澳、美等歐美發(fā)達(dá)國家均在5％以下，日本為3.2％，韓國為7.2％，印度為52.2％；我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.5％，世界平均水平為51.3％，英、法、德：澳、美等歐美發(fā)達(dá)國家均在25％以下，日本為20.8％，韓國為16.5％；2001年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重我國為50％，英、法、德、澳、美等歐美發(fā)達(dá)國家均在5％以下，日本為4.9％，韓國為10.3、％。以上數(shù)據(jù)的差距說明，我國和發(fā)達(dá)國家相比，上述三項(xiàng)指標(biāo)的差距都非常大，“三農(nóng)”的地位非常突出。

　　我國“三農(nóng)”問題的突出性還表現(xiàn)在進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村人多地少的資源約束日顯突出，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益水平和積累、投資能力低，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，從而嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

　　
(二)我國人口城市化水平嚴(yán)重滯后

　　導(dǎo)致我國“三農(nóng)”問題突出的根源是城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后。表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了我國人口城市化水平的國際對(duì)比狀況。

　　我國人口城市化水平不僅遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家(比發(fā)達(dá)國家平均低40個(gè)百分點(diǎn))，即使和世界平均水平相比，近年仍低近10個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯浚谌司鵊DP575—999美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)屬于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長的階段。在此階段，國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，城市人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)達(dá)到65.8％左右。我國2005年人均GDP已超過1700美元，但全國城鎮(zhèn)人口比重僅為42.99％，遠(yuǎn)低于國際經(jīng)驗(yàn)水平。

　　上述分析表明，由人口城市化水平嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題突出是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，因此，加快人口城市化發(fā)展既是解決“三農(nóng)”問題的根本之路，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

　　
二、日本城市化發(fā)展的特點(diǎn)與存在問題

　　
(一)日本城市化發(fā)展的特點(diǎn)

　　
1.高度集中的城市化模式

　　日本戰(zhàn)后的城市化發(fā)展選擇的是大城市集中發(fā)展模式，即以某一個(gè)大城市為人口聚集的中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，再向外輻射與擴(kuò)展。在這一戰(zhàn)略導(dǎo)引下，日本形成了東京、大阪、名古屋三大都市中心。1998年三大都市區(qū)人口占全國人口的，46.8％。日本城市化發(fā)展的集中性還表現(xiàn)在城市國土空間分布上的高度集中。日本的10大城市集中分布在太平洋沿岸工業(yè)地帶，其中7個(gè)集中分布在從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。事實(shí)證明，日本的這-二戰(zhàn)略選擇是成功的。由于大城市具有土地利用率高，人口容量大的特點(diǎn)，發(fā)展以大城市為主體的城市體系有利于吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的人口，解決人多地少的矛盾，從而最大限度地保持耕地、森林和潛在的綠化。日本在戰(zhàn)后幾十年時(shí)間內(nèi)，耕地減少的幅度不大，不能不說是受惠于大城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　盡管日本的大都市在其城市化過程中起著舉足輕重的作用，但地方都市也發(fā)揮著其特有的綜合功能。日本的地方小都市主要包括遍布全國各地的人口在3萬至10萬人的小市及可。這些小都市都是包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)體，在其形成及發(fā)展過程中，政府、企業(yè)及當(dāng)?shù)孛癖姸际种匾暟l(fā)揮其綜合功能，包括經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能及社會(huì)功能。另外，還將傳統(tǒng)風(fēng)俗與現(xiàn)代化生活相互融合，大力發(fā)展城鄉(xiāng)交流及旅游農(nóng)業(yè)。政府在規(guī)劃中還明確劃分了市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)區(qū)、工業(yè)區(qū)及休閑區(qū)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　
2.工業(yè)化與城市化相互推動(dòng)

　　一戰(zhàn)后，日本開始了以重化工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展過程，刺激了一批新興城市的誕生，有力的推動(dòng)了日本的城市化進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代中期到70年代初期，是日本工業(yè)發(fā)展的頂峰階段，同時(shí)也是日本城市化進(jìn)展最快的時(shí)期。不可忽視的是，在工業(yè)化發(fā)展的過程中，已開始的城市化起著重要的推動(dòng)作用。以豐田市為例，豐田公司的進(jìn)入使豐田市獲得了迅速的發(fā)展，這同時(shí)又誘致了一大批配套企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的誕生和一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷入，使得豐田公司的汽車產(chǎn)量從1950年的1.1萬多臺(tái)增長到1961年的21萬多臺(tái)，10年間增長了近20萬臺(tái)。

　　日本工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，與日本工業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)。日本輕重工業(yè)之間關(guān)系比較協(xié)調(diào)日本輕工業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率一直大大低于重工業(yè)，吸納了工業(yè)化過程中大量從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力，而重工業(yè)則始終保持高技術(shù)密集性，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高技術(shù)進(jìn)步快，從而為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

　　在日本工業(yè)化與城市化的同步發(fā)展中，中小企業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。在日本城市中最早能吸收勞動(dòng)力的是一些技術(shù)要求不很高的小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本從50年代到70年代的城市化大發(fā)展期間，中小企業(yè)發(fā)展很快。1954年，日本共有328萬個(gè)中小企業(yè)，從業(yè)人數(shù)1477.58萬人，到1971年，中小企業(yè)發(fā)展到508萬個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3040萬人，增加了1倍多。

　　
3.內(nèi)力作用和外力作用相結(jié)合

　　日本城市化不僅得益于自身努力，外部因素也起了不可低估的作用，在日本城市化急劇推進(jìn)的五六十年代，正是國際環(huán)境有利于貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)期。外資及技術(shù)的引進(jìn)加快了日本城市化的進(jìn)程。1950—1970年日本共引進(jìn)外資126億美元，向國外借款67億美元，另外還有證券投資59億美元。外資主要集中在電子、鋼鐵、公路、鐵路、機(jī)械、石油、化工和海運(yùn)業(yè)等基礎(chǔ)生產(chǎn)部門，這對(duì)推動(dòng)日本工業(yè)化和城市化提供了直接動(dòng)力，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了重要作用。同時(shí)，通過積極引進(jìn)、消化、吸收和改造國外技術(shù)，帶動(dòng)了日本的技術(shù)革命。

　　
4.市場(chǎng)選擇基礎(chǔ)上的政府參與

　　日本雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但整個(gè)城市化過程都是按照政府的意圖進(jìn)行的。從國土利用規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，一直到規(guī)劃的貫徹執(zhí)行，都可見到政府的影子。

　　(1)政府對(duì)國土的開發(fā)利用進(jìn)行全面規(guī)劃，以提高土地資源的利用效率和合理安排產(chǎn)業(yè)　　布局，保障城市化的有序、高效進(jìn)行。日本政府自二戰(zhàn)結(jié)束后就開始了大規(guī)模的國土整治工作。首先設(shè)置了專門負(fù)責(zé)國土整治的機(jī)構(gòu)——國土廳，1950年制定了被稱為“國土開發(fā)憲法”的《國土綜合開發(fā)法》，后來又先后四次制定了“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”。

　　(2)政府為工業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持，進(jìn)而推動(dòng)城市化的進(jìn)程。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要是依賴于以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)現(xiàn)代化。20世紀(jì)80年代以前，日本的高新技術(shù)主要是以“引進(jìn)和模仿”為主的，日本政府對(duì)幾乎所有的高新技術(shù)進(jìn)口都實(shí)行減、免稅制度。在高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程中，從用地、配套設(shè)施建設(shè)直至生產(chǎn)、銷售等整個(gè)過程也都給予種種政策支持和幫助，以促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)城市化的進(jìn)程。

　　(3)制定相關(guān)法規(guī)確保政府規(guī)劃乃至城市化進(jìn)程的順利實(shí)施。為保證城市化進(jìn)程順利進(jìn)行，日本政府制定了眾多的相關(guān)法律，以確保專門針對(duì)城市化進(jìn)程而制定的國土開發(fā)計(jì)劃的順利實(shí)施。“國土綜合開發(fā)計(jì)劃”只是一個(gè)引導(dǎo)城市化進(jìn)程的一個(gè)大體框架，為保證它的順利實(shí)施，日本政府又根據(jù)各地的特殊條件，分別制定了《北海道開發(fā)法》、《東北開發(fā)促進(jìn)法》、《九州地方開發(fā)促進(jìn)法》、《四國地方開發(fā)促進(jìn)法》等一系列法規(guī)。

　　
(二)日本城市化發(fā)展存在的主要問題

　　
1.工業(yè)公害、住房擁擠和交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重

　
　　在日本城市化高速前進(jìn)的過程中，由于過于注重工業(yè)發(fā)展的速度，城市人口過于密集，一些公害問題及“擁擠癥”便顯現(xiàn)出來。早在明治初期，就發(fā)生過幾起重大的礦山公害事件，如足尾銅山礦事件、日立礦山排煙公害案和別子銅山的排煙公害事件等。工業(yè)化帶來的城市病中，最難解決的是因人口過分中而帶來的城市住房緊張問題。明治后，大量農(nóng)村人口在短期集中轉(zhuǎn)移到東京、大阪等大城市，結(jié)果人滿為患，很多窮人只能居住在環(huán)境相當(dāng)惡劣的貧民區(qū)。即使在工業(yè)化高峰的20世紀(jì)60年代，仍然有相當(dāng)大一部分人生活在相當(dāng)不良的住宅環(huán)境中。狹小的住房加上高昂的房價(jià)迫使大批的市民搬到地價(jià)較便宜的效外居住，而這又反過來加劇了大城市中本已很嚴(yán)重的交通擁擠和道路堵塞問題。

　　
2.城市地價(jià)飚升，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下了致命的隱患

　　土地問題是城市的根本問題。所謂住宅、交通、環(huán)境等條件惡劣皆是由于空間有限而造成的。土地的供不應(yīng)求誘致地價(jià)上漲，這本是供求規(guī)律的一般反映。然而在日本，這一現(xiàn)象卻顯得特殊，從1955年到1972年的17年間，日本地價(jià)上漲了17.5倍。這是其它國家所不能比擬的，而它也作為重大誘因之一，導(dǎo)致了后來使日本經(jīng)濟(jì)陷于長期蕭條的“泡沫經(jīng)濟(jì)”。

　　
3.城市負(fù)荷過重，居民生活環(huán)境惡化

　　隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，一方面以石油作為主要原料的工礦企業(yè)排放的污染物急劇增加，使空氣質(zhì)量變差；另一方面，驟增的汽車尾氣也使日益下降的空氣質(zhì)量雪上加霜。日本大約是在60年代中期到70年代中期完成汽車普及化的，當(dāng)時(shí)甚至在普及前幾年空氣污染程度已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。在東京、大阪和橫濱等人口密集和人口密度較大的大城市中，當(dāng)時(shí)每年要發(fā)出幾十次甚至超出百次的光化學(xué)煙霧警報(bào)及注意的通知。到1992年7月，日本各類汽車的總擁有臺(tái)數(shù)已達(dá)到6000萬臺(tái)。如此大量的汽車擠在本不算大的國土特別是主要擠在大城市中，不但本身造成了嚴(yán)重的空氣污染，而且由其帶來的交通擁擠也令人堪憂。除此之外，由于人口過多造成的城市垃圾也急劇增加，特別在大城市尤為嚴(yán)重。還有在日本顯得較明顯的“熱島”現(xiàn)象也是由于人口過于集中而造成的。

　　
三、日本城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

　　日本城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及其產(chǎn)生的問題，為我國實(shí)現(xiàn)以城市化推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的借鑒與啟示。

　　
(一)對(duì)我國具有重要意義的經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　
1.工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)

　　日本自20世紀(jì)60年代初推行工業(yè)化政策以來，由于城市工商業(yè)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)戶人口急劇減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年日本農(nóng)戶為606萬戶，1975年減至495萬戶，1990年農(nóng)戶數(shù)降至383萬戶。工業(yè)化快速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)戶到城市就業(yè)，1965年日本第二產(chǎn)業(yè)增加值占47.9％，非農(nóng)就業(yè)比重占75.3％，城市化達(dá)68.1％，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為城市化的主要?jiǎng)恿Α?

　　
2.加強(qiáng)政府對(duì)城市化發(fā)展的規(guī)劃和法制建設(shè)

　　日本的城市化道路主要由市場(chǎng)主導(dǎo)，城市功能定位、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等都主要由市場(chǎng)決定，政府的作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃指導(dǎo)和立法保障等方面。日本在城市化過程中，政府十分重視發(fā)展規(guī)劃，在完善的規(guī)劃體系基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)城市建設(shè)。

　　法規(guī)體系的健全和完善是日本城市化過程的重要保障。日本在一百多年的城市化過程中，陸續(xù)制訂了《新事業(yè)創(chuàng)造促進(jìn)法》、《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《促進(jìn)建設(shè)優(yōu)美田園住宅的法律》、《國土利用計(jì)劃法》、《農(nóng)地法》、《農(nóng)振法》、《城市計(jì)劃法》等一百多部相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制訂、為城市化過程中的一系列相關(guān)問題的解決提供了法律保障。

　　
3.充分重視城市化過程中對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

　　日本在城市化加速的過程中，十分注意對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，如通過產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)；農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化(農(nóng)民職工化)和農(nóng)民市民化基本同步進(jìn)行；農(nóng)地非農(nóng)化與耕地保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用；重視對(duì)離土農(nóng)民的使用和培養(yǎng)等，有力的保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展。

　
　　為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，日本對(duì)處于同一地域空間的城市和農(nóng)村不再作為不同的“屬地”而將其相互分割，而是作為一個(gè)大的整體由中央政府和地方政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，并可以根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。各城市的城市建設(shè)規(guī)劃包括城鄉(xiāng)兩大主體的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，城市服務(wù)功能的設(shè)置也不再局限于城市內(nèi)，而是把周圍農(nóng)村地帶也包括在內(nèi)，呈放射型移動(dòng)。城市里的商業(yè)和娛樂業(yè)的空間設(shè)置和建設(shè)規(guī)模都是嚴(yán)格按照輻射圈范圍的大小合理調(diào)整建設(shè)的。

　　
(二)對(duì)推進(jìn)我國城市化發(fā)展的幾點(diǎn)重要啟示

　　
1.強(qiáng)化政府職能，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，健全和完善相關(guān)法律體系

　　要實(shí)現(xiàn)城市化的有序、健康發(fā)展，避免“大城市”病的發(fā)生，必須要根據(jù)我國的國情，制定科學(xué)、合理的城市化發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，我們應(yīng)該借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，通過建立健全有關(guān)城市化的法律體系，來為落實(shí)城市化發(fā)展規(guī)劃、有效解決城市化過程中出現(xiàn)的一系列相關(guān)問題提供法律保障。

　　
2.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的保護(hù)和支持力度，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入

　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，縮小過大且日趨加大的城鄉(xiāng)差距，我們從現(xiàn)在開始，必須要認(rèn)真落實(shí)“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的反哺政策，要建立健全保護(hù)“三農(nóng)”的政策法規(guī)體系。、對(duì)于城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民市民化統(tǒng)籌規(guī)劃，重視對(duì)離土農(nóng)民的培養(yǎng)、使用和安置，把處于同一空間區(qū)域的城市和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而這一切，最重要的是要在相關(guān)法律引導(dǎo)下進(jìn)行。

　　
3.加快科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化城市化發(fā)展的動(dòng)力支撐

　　科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新是城市化發(fā)展的重要?jiǎng)恿捅匾ＷC。一方面，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。而企業(yè)則是城市化發(fā)展的“主體”，正是由于企業(yè)的積聚，才吸納了越來越多的人口和各種要素資源，從而才形成了城市并推動(dòng)著城市不斷發(fā)展壯大。另一方面，一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展，特別是新興服務(wù)業(yè)，包括城市的管理，必須要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的支持。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，目前的科技進(jìn)步水平仍然較低，科技創(chuàng)新能力仍嫌不足，因此，我們要積極吸取日本的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，要積極、合理的引進(jìn)外資，并通過積極消化、吸收、改造國外先進(jìn)技術(shù)來帶動(dòng)我國的技術(shù)革命，從而為加快城市化發(fā)展提供更充足的動(dòng)力。

　　
4.堅(jiān)持大、中、小城市與小城鎮(zhèn)并舉，走“二元人口城市化”發(fā)展道路