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2024年11月24日
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國土資源部中國土地礦產(chǎn)法律中心副主任佟紹偉日前接受媒體采訪時表示，土地制度改革接下來的關(guān)鍵就是保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，國土資源部2011年選取了深圳、廈門、長春、吉林等地開展有關(guān)完善土地權(quán)利制度的試點，接下來會加快組織起草《土地法》。
“此舉意義重大，將從根本上改變農(nóng)民長期被盤剝的局面。就現(xiàn)行征地制度來說，農(nóng)村集體土地不能直接入市，只能先由政府征用，再交給開發(fā)商開發(fā)，農(nóng)民在這個過程中只得到了5%的利益，95%的利益被開發(fā)商和地方政府瓜分。”中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立告訴和訊網(wǎng)。
事實上，在目前試點農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，農(nóng)民利益被剝奪的局面并未被制止。佟邵偉指出，開展流轉(zhuǎn)的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一些苗頭性和傾向性問題，一些地方政府借流轉(zhuǎn)之名將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，一些鄉(xiāng)村干部正在侵犯農(nóng)民土地收益。
在重慶市南川區(qū)三泉鎮(zhèn)，2011年就爆發(fā)了大的集體上訪群體性事件9起，其中兩次阻堵公路都長達(dá)4小時以上，原因是南川土地整治中心將一塊800畝的農(nóng)地整治完畢后，未經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕窦w表決，即以3.5萬元的低價轉(zhuǎn)包給南川區(qū)畜牧局一名高級畜牧師，這塊位于國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的土地，最終落入當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司手中，成交價僅為3.5萬元。
2011年11月4日，10多名黨員村民被召集起來，當(dāng)?shù)卣畡訂T他們帶頭接受85萬元的補(bǔ)償方案，但會議并未達(dá)到預(yù)期效果，反而再度點燃村民的不滿與對立情緒。
“從這個角度講，國土部完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證，只是集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)的條件之一，還需要建立相應(yīng)的土地用途管制制度和土地收益分配制度。”佟邵偉說。
尹中立認(rèn)為，推動農(nóng)村集體土地直接入市，對于優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展也有很大意義。“中國人口結(jié)構(gòu)中農(nóng)民占比較大，其收入狀況直接影響到國家通過消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，如果這種情況早一天出現(xiàn)，對調(diào)結(jié)構(gòu)的幫助無疑是巨大的。”
佟邵偉指出，土地財政是不可持續(xù)的，其建議是“征收”改“征租”、“出讓”改“批租”。所謂的“征收”改“征租”就是國家將城市規(guī)劃區(qū)的集體土地轉(zhuǎn)為國有，原集體成員自動取得國有土地使用權(quán)，國家再以征租的形式與農(nóng)民簽訂租賃協(xié)議，這樣農(nóng)民就可以得到穩(wěn)定的租金回報，長遠(yuǎn)生計切實得到保障。“出讓”改“批租”，就是國家不再一次性地收取土地出讓金，而是分年度收取土地租金，如此可以遏制地方政府占地賣地的沖動，也避免地方政府透支未來的土地收益。
“允許農(nóng)村土地直接入市之后，受沖擊最大的恐怕就是地方政府和開發(fā)商，地方政府在現(xiàn)行條件下財政壓力已經(jīng)很大，未來的壓力恐怕會更大；而開發(fā)商的利潤空間也將被大大壓縮，從股票市場看，房地產(chǎn)股恐怕要跌了。”尹中立告訴和訊網(wǎng)。
佟邵偉也坦陳，短期內(nèi)“出讓”改“批租”可能會給地方財政帶來一定程度的壓力，他建議通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度、發(fā)行國債、壓縮開支等方式予以解決。
