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2024年11月24日
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“我國真實(shí)的城市化率只有40%”。在近日于北京召開的“2012年第二次中國智庫論壇”上，針對(duì)“我國人口城鎮(zhèn)化率已超50%”的說法，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河如此表示。
大量“被城市化”的農(nóng)業(yè)人口
馬曉河的這番言論，因中國社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》而發(fā)。
該藍(lán)皮書顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到了6.91億，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，這意味著我國城鎮(zhèn)常住人口首超農(nóng)村常住人口。
這一消息被不少學(xué)者和政府部門視為中國城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
但在智庫論壇上，藍(lán)皮書的說法遭到許多與會(huì)專家的質(zhì)疑。
馬曉河指出，所謂6.91億城鎮(zhèn)人口中有一部分人是“被城市化”的。“他們是1.59億農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)資料上看他們是城市人，但他們的福利、住房、教育都是農(nóng)民工式的。”
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱也表示，以“城市化”這一概念在人口以外的意義而言，農(nóng)民工及其家屬很難構(gòu)成真正的城市化力量。
“現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包含大量農(nóng)業(yè)人口。2011年外出農(nóng)民工的人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工及家屬占據(jù)整體的27.5%。”魏后凱說。
現(xiàn)有城市未圍繞吸引人口來建設(shè)
據(jù)魏后凱介紹，越過50%人口城鎮(zhèn)化率的拐點(diǎn)之后，中國城鎮(zhèn)化的加速度將開始下降，以后國家發(fā)展的重點(diǎn)將是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其內(nèi)容包括：推進(jìn)目前嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，以及在中國中西部、東北地區(qū)構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)極，以形成多元化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局等等。
魏后凱認(rèn)為，目前我國的城市人口集聚呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)：大城市規(guī)模越來越大，有吸納能力，無承載能力；小城鎮(zhèn)不斷衰落，有承載能力而無吸納能力。他認(rèn)為，這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)資源配置的行政化傾向，資源集中向大、特大、超大城市高度集中，向首都、省會(huì)、副省級(jí)市、地級(jí)市高度集中。
馬曉河表示，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，在于城市并未圍繞吸引人口來建設(shè)。“可以說現(xiàn)在沒有一個(gè)城市考慮到這一點(diǎn)。現(xiàn)在城市是為了什么建設(shè)？可能在很大程度上是為政績(jī)。越有錢的城市建設(shè)得越漂亮，越大的城市公共服務(wù)越好，這就導(dǎo)致人口向大城市集中，越集中服務(wù)壓力就越大，最終財(cái)力承擔(dān)不了，只能用行政方法限制。”
“工業(yè)化超前城鎮(zhèn)化”困局
與會(huì)專家認(rèn)為，造成目前我國城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口過于頻繁、農(nóng)民工無法在城市定居并獲得穩(wěn)定工作的關(guān)鍵，在于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化”。如果下一步不將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥丝冢擎?zhèn)化程度將止步不前，這將直接阻礙我國“本世紀(jì)末成為中等水平發(fā)達(dá)國家”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授黃益平指出，過去農(nóng)民工進(jìn)城是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。但問題是，人進(jìn)來后沒有定居下來，“有工作就在城市干，沒工作就回家”。這一制度雖然降低了社會(huì)成本，但仍有很多不合理甚至效率非常低的地方，需要改變，否則很難適應(yīng)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
馬曉河認(rèn)為，中國是典型的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化國家。這種滯后的特征在于，國家把大量的公共發(fā)展資源過早過多地用于工業(yè)化，使得城鎮(zhèn)化缺乏資源，人口進(jìn)城就業(yè)就很困難。現(xiàn)在的“工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化”，表面上讓很多政府吃著農(nóng)民工帶來的福利，實(shí)際上卻已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的隱形浪費(fèi)。資源過多投入工業(yè)化導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，兩棲生存的農(nóng)民工使得大量基礎(chǔ)設(shè)施空置，人口不集聚拖累長(zhǎng)期發(fā)展。
“要解決這一問題，未來國家必須在體制和公共資源等方面作出改革和調(diào)整。”馬曉河說。
