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2024年11月24日
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中國當前的許多問題主要源于二元社會經濟結構。60年前，中共執政后所面對的最大問題就是中國的貧窮落后，因而采取了一系列經濟和政治措施，使城鄉關系第一次拉近，但也在客觀上形成了二元社會經濟格局，城鄉利益矛盾對中國的進步形成制約。
1978年以來，中國經濟體制改革的根本動因，不僅在于改變傳統體制的功能性制約，更在于改變了城鄉格局的扭曲狀態。
中國要盡快進入發達國家行列，必須改進目前城鄉二元結構的落后狀況，提高城市化程度。反過來，要想提高城市化程度，就必須改善城鄉二元結構。但是，中國是農業大國，與西方國家不同，城市化應該是城鎮化。
根據筆者研究，中國的城市化率的合理上限為78%，78:22是城鄉比率的“黃金結構”。中共執政后的第一個三十年，城市化率每年不足0.3個百分點。改革開放三十年，城市化率年均0.8到0.9個百分點。目前大約是46%，距發達國家還差至少30個百分點，有巨大的轉換空間。在此過程中，工業化過程也將統一于城市化進程中，也就是進入一個城鄉協調發展的時期。
筆者認為，中國未來的城市化過程將會進入加速、高漲和緩落三個過程。六十年的發展已經為城市化做好了扎實的基礎，如果城鎮化戰略破題，未來將進入快速發展的階段。
實施科學的城鎮化戰略
首先，城市化過程將是漫長的。按照中國目前城市化的現狀，如果城市化率今后每年提高一個百分點，那么，要完成城市化進程至少還需要三十年。因此，在實施過程中，切忌一陣風、走形式和低質量，應最大限度地避免城市化進程的反復，避免資源浪費。
第二，推進城市化戰略，必須先做好規劃。未來三十年需要有序展開，重點推進，可遵循“多點突破”的原則，因為中國地域遼闊，數百個城市、兩萬多個村鎮，需要大量資金，只能重點推進。同時，還應形成適合各地區的獨特模式，包括適合地域特點、民族特點和文化特點。
第三，要保護耕地制度。中國是人口大國，必須從總體上確立可耕地面積的下限。根據筆者了解，中國的實際耕地和非耕地，與國土管理部門的概念有較大差別?，F實中，非耕地、坡地、灘地等在國土部門看來都是可耕地，而國土部門批準的建設用地大多可以用實際的不可耕地來代替。因此，必須科學規劃，有序推進，合理占用，盡量減少土地資源的浪費。
第四，建立上下協調的專門融資機構。城市化過程將吸食巨額資金，并提供巨大的消費空間。一方面，城鎮化將成為今后政府和社會投資的著力點，另一方面各級政府要建立上下協調的專門融資機構，為城鎮化設立專門的建設基金、專項基金、可轉換債券和可上市基金。這也可為解決當今“流動性過?！碧峁┩顺鐾ǖ篮屯顿Y平臺。
總之，未來二十到三十年，將是中國城市化進程空前高漲的時期，合理規劃、統籌安排、有序推進是最根本、最有效的途徑。
