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2024年11月24日
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農(nóng)民進(jìn)城是城市化的題中之義
城市化是鄉(xiāng)村人口向城市人口遷徙以及生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種社會現(xiàn)象，是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，各個國家都不例外。就中國而言，改革開放30年來，城市化水平由1978年的17.92%上升為2008年的46%，但仍然相對滯后，其原因在于獨(dú)特的工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使城市發(fā)展缺乏宏觀的戰(zhàn)略性規(guī)劃，缺失了利益相關(guān)者———農(nóng)民的視角，不僅主觀上沒有發(fā)揮城市輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，反而通過一系列制度安排阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅不考慮農(nóng)村是否發(fā)展，反而客觀上造成種種障礙不利于農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致城市社會自身的發(fā)展也缺乏應(yīng)有的動力和后勁。所造成的負(fù)面影響是：一方面，城市化滯后加劇了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，低下的比較收益也制約了農(nóng)民收入的增長，造成農(nóng)村的貧困落后；另一方面，城市化滯后阻礙了城市文明的擴(kuò)散，制約了農(nóng)民生活質(zhì)量和自身素質(zhì)的提高，這些現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)到了必須理智審視的時(shí)期。
現(xiàn)行制度不利于農(nóng)民工融入城市社會
進(jìn)入城市的農(nóng)民工，大致有三種情況：第一種是已經(jīng)或開始融入市民社會，這是少數(shù)；第二種是從趨勢看，今后會由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這應(yīng)是多數(shù)；第三種是只在城市打工，掙一些錢后將回到農(nóng)村。當(dāng)前，推進(jìn)城市化，一項(xiàng)重要的任務(wù)是正確處理好農(nóng)民工問題，使非農(nóng)化真正到位。雖然農(nóng)民工進(jìn)了城，但身份和角色依然是農(nóng)民，生活方式和觀念行為并未真正融入城市。在城市現(xiàn)有的制度安排下，農(nóng)民工面對的是一系列有別于城市居民的制度，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等，這是一種“社會屏蔽”制度，直接后果是造成農(nóng)民工身份與職業(yè)、角色的背離，使得進(jìn)城農(nóng)民工只能是城市的過客，難以融入所在的城市。一方面，城市在享受著農(nóng)民工的廉價(jià)勞動力而不承擔(dān)向其提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，市民和農(nóng)民同在一個城市，卻擁有不一樣的權(quán)利和保障；另一方面，城市沒有確立如何讓農(nóng)民工融入社會的制度安排，社會歧視也阻礙了農(nóng)民工對城市社會的認(rèn)同。因此，農(nóng)民工社會融合首先是加強(qiáng)制度融合，逐步將農(nóng)民工制度化地納入城市管理體系，逐步將公共福利體系平等地向城市所有人開放，保證所有群體的基本利益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的健康發(fā)展。
以人為本是城市化的價(jià)值選擇
中國的社會發(fā)展、社會改革、利益分享要保證公平、公正，需要有農(nóng)民的視角。城市居民和農(nóng)民平等的享受發(fā)展成果，彌合城鄉(xiāng)差距與貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這也是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的價(jià)值選擇。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正是在建立市場經(jīng)濟(jì)體制中嵌入了農(nóng)民的視角，才成為改革開放的突破口，開啟了中國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。切實(shí)保證城鄉(xiāng)全體社會成員的基本權(quán)利，堅(jiān)持發(fā)展的成果要惠及全體成員，是保障社會全面進(jìn)步的必然。
機(jī)會平等比收入平等更重要。過去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持了工業(yè)和城市的發(fā)展；現(xiàn)在，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。一方面，要把資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村傾斜；另一方面，要擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市資源，接納農(nóng)民進(jìn)城。加速城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力和外部條件，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，這也是城市反哺農(nóng)村的重要體現(xiàn)。
當(dāng)前，我國人均GDP已超過1000美元，這既是一個有利于“三農(nóng)”問題根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。中國以往的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上沒有選擇農(nóng)村人口城市化的方略，忽視農(nóng)民的意愿和利益，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后，致使廣大農(nóng)民在發(fā)展中所能分享的成果不多。必須特別強(qiáng)調(diào)的是：中國的城市化發(fā)展，只有把未來的主體———農(nóng)民納入城市規(guī)劃、滿足他們的意愿和要求，才能有進(jìn)一步的發(fā)展。因此，提高社會福祉，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，形成一個大體均衡、和諧的利益格局，應(yīng)該成為城市化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
