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國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進
最低生活保障工作的意見
國發(fā)〔2012〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來，隨著各項相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題。為切實加強和改進最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強化責(zé)任為主線，堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。
（二）基本原則。
堅持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。
堅持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。
堅持動態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
二、加強和改進最低生活保障工作的政策措施
（一）完善最低生活保障對象認(rèn)定條件。
戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求。科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，動態(tài)、適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；省級人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。
規(guī)范申請程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。
規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。
規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、評議方式、評議內(nèi)容和參加人員。
規(guī)范審批程序。縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級人民政府民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
規(guī)范公示程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限等。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，并確保公示的真實性和準(zhǔn)確性；縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
規(guī)范發(fā)放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發(fā)放到位。
（三）建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。
在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負責(zé)跨省（區(qū)、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。
（四）加強最低生活保障對象動態(tài)管理。
對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務(wù)，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據(jù)報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。
（五）健全最低生活保障工作監(jiān)管機制。
地方各級人民政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查；民政部、財政部要會同有關(guān)部門對全國最低生活保障工作進行重點抽查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，財政部門要通過完善相關(guān)政策給予支持。
（六）建立健全投訴舉報核查制度。
各地要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責(zé)、首問負責(zé)等制度。各級人民政府、縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級人民政府民政部門對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。
（七）加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。
加快推進低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。
完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機制，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時的就業(yè)服務(wù)和重點幫助；對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。
三、強化工作保障，確保各項政策措施落到實處
（一）加強能力建設(shè)。省級人民政府要切實加強最低生活保障工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌研究制定按照保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際和全面落實最低生活保障制度的要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負。加強最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進信息化建設(shè)，全面部署全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)。
（二）加強經(jīng)費保障。省級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大最低生活保障資金投入。中央財政最低生活保障補助資金重點向保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補助資金時，財政部要會同民政部研究“以獎代補”的辦法和措施，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵，引導(dǎo)各地進一步完善制度，加強管理。要切實保障基層工作經(jīng)費，最低生活保障工作所需經(jīng)費要納入地方各級財政預(yù)算。基層最低生活保障工作經(jīng)費不足的地區(qū)，省市級財政給予適當(dāng)補助。
（三）加強政策宣傳。以黨和政府對最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定為重點，深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實管理責(zé)任
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。建立由民政部牽頭的社會救助部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等信息共享問題，督導(dǎo)推進社會救助體系建設(shè)。地方各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會救助制度完善、政策落實和監(jiān)督管理等各項工作。
（二）落實管理責(zé)任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責(zé)制，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責(zé)。縣級以上地方各級人民政府要切實擔(dān)負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實情況納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部要會同財政部等部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，并組織開展對各省（區(qū)、市）最低生活保障工作的年度績效評價。
（三）強化責(zé)任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的地方政府和部門負責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。
國務(wù)院
2012年9月1日
