以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月23日
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作者簡介：
1957年考入北大西語系英語專業。四十歲以前下放19年勞動。1979年三中全會后投身我國人文社會科學，矢志促其發展進步。1987年被評為城市研究所副研究員；1993年至1994年，應美國國家科學院對華學術委員會之邀，赴紐約州立大學任兼職教授，進行合作研究和講學；歸國后繼續在社會學所做研究工作，任研究員；1998年夏任美國教育部組織的東部沿海各州更新中國課程，教授學術訪華團（CET項目）學術顧問及授課教授，與CET合作了完成該區域大學涉及中國課程和教材的修改和更新。
《中國城市化質量評估體系》從去年發布到現在先后召開多次專家研討會，現在的方案積極采納專家意見和建議，比第一稿有很多改進和完善。本來這就是前無古人的事業，城市基礎理論學問探索苦旅上前仆后繼，很艱辛。有如今收獲很值得稱贊了，該先慰問各位。作為城市基礎理論工作者，我談一點看法。
一、破題
城市化（城鎮化）質量評估與城市（城鎮）質量評估，是不是同一概念？如果不是，如何區分？二者關系又是什么。城鎮化是城市誕生和發育、發展的進程，城鎮則是該進程不同階段的實際產物。二者有本質聯系，甚至高度同一；城鎮化（進程）的效果最終要通過城鎮質量表現出來。但依照當今城鎮化統計概念和方法，即使統計結果較高，也不一定意味著城市質量良好。道理在于，人們對城鎮定義和城鎮化概念的不同理解和實際把握千差萬別。城鎮化既然是變動和發展的動態過程，當然就有速度、趨向、勢能、質點和質量等一系列衍生含義。而萬變不離其宗，最終結果總要通過該過程的最終產品表達出來。這就是城市、城鎮本身的質量。因此，對城鎮化的測度和評價，而且是詳盡測度，會深入到城鎮本身質量細目中來，天經地義；盡管其中框架、語匯、概念及其適用范圍，仍可繼續商榷。
二、為什么要做，怎么做？
城鎮化進入高速發展階段以來，可謂撲朔迷離，亂象叢生，危機四伏。城市歷史學家和理論家芒福德曾說，當今世界范圍內城市發展有如一輛汽車，既無方向盤又無制動器，在一條不可持續的道路飛奔。他這比喻已經膾炙人口，因為越來越多的城市現狀正在不斷證實這一論斷。制定這套城市化質量評估體系，最終目的就是知其不可為而為之，千方百計要給這輛汽車安裝方向盤和制動器。實在做不到，也要在它飛奔道路的兩旁插上警示標志，標明危險禁區界限。編訂這套評估指標體系最終目的，集中到一點，就是為了城市化進程的健全和平安，即所謂“為萬世開太平”的事業。
那么，這套評估指標體系該怎么做？從方法論說有兩種：一個是客觀、實際的記錄；另一個是篩選之后確定域值。前者消極、被動、機械而零散；后者則在理性思維指導下從客觀數據和實際生活篩選臨界指標，力爭有機、全面、濃縮、深入淺出地反映城市化以及城市（城鎮）的實際質量。兩種方法的差別，如俗話取笑兩種射手所說，一個“打哪兒指哪兒”；另一個“指哪里打哪里”（pointing the hit; and/or hitting the pointed）。兩套做法聯系密切：無前者絕對做不出后者。就是說，只能從客觀記錄入手，然后一步步精煉濃縮，縮小數據指標上下限之間域值，逐步求得合理的指標體系，反映城市體系健康安全的發育狀況。
三、指導思想
制定這樣的城市化質量指標評估體系，前提條件是把握城市結構特征以及本質屬性，當然，還要理解城鎮的本質、功能和特殊使命。
城市是文化的容器，文明的鑄模，孕育文明人類的子宮。芒福德類似論述還說，“假如僅專注于城墻內那些扎堆的永久性物質建筑物，我們就還遠未涉及城市的本質。” 這表明，假如指標體系脫離前述那些基本思想和特殊視角，會很難觸及城市質量問題的實質。因此，制定該體系先要把握城鎮客觀解剖結構，了解城市學最基本的論點，包括三疊結構，五維空間，一個主體，以及城市的屬性、使命和運行機理，作為工作的指導思想。現扼要介紹如下：
1、指導思想之一：城鎮的結構特征：三疊結構、五維空間、一個主體，以及三疊結構決定的城鎮質量的內在層次關系。城市質量包括：基礎素質、主體素質、導向素質。
三疊結構：這是云雀窩的模型圖。它提供了城鎮以及一切人類聚落的基本結構解剖：由生態本底（包含土地、水源、大氣、植被、資源……）、人工環境（包含地上下建筑、基礎設施、道路、橋梁、人工構筑……）、社會主體（包含人口與經濟、文化、正式與非正式組織制度……）三部分構成。
這三個部分各有自己的職能和貢獻：可以簡單概括為城鎮的基礎、主體和導向三部分。其實，任何有機體，都具有這樣的組織結構和特征。舉例說明：例如導彈。導彈可以看作一個自組織自我導向的龐大有機系統。其素質包括三個層次：①基礎素質：合金材質、流線型外殼設計、加工工藝……②主體素質，堅固的外殼，大量的燃料……③ 導向素質：遙感和制導設計和裝置。三個層次缺一不可，但終歸導向要素最重要，因為導彈最終目的是擊中目標。另一實例，人體。基礎素質：體質健康狀況；主體素質：知識和技能的構成；而最重要的還是第三，人的精神思想，即所謂靈魂（按照康德的三段論劃分，靈魂的構成包括：思想、情感、意志。）
這樣的三段論方法應用于城市分析，同樣清晰有效。城鎮體系中，三層次分別是：生態本底構成城市的基礎素質；人工環境構成城市的主體素質；城市的導向素質則非人口狀況以及社會主體莫屬。具體表現為該城市人類文明的走向和質量狀況，而這些大量內容都要通過人類素質和社會運行狀況表現出來。而且，這無疑是城市最可貴的本質特征。而這些內容的具體分析卻是非常龐大復雜的任務。只能夠分階段、分步驟逐步深入、由淺入深、由簡入繁，逐一完成。
2、指導思想之二：城鎮的主體性
所謂城鎮主體性是指城鎮內部生存的社會主體，及其選擇生存方式和生活道路的能力和結果。“城市作為文化容器，其所容納的生命、生活，遠較這容器本身更為重要。”（芒福德） 這種主體性主要體現在公民社會的培育，而在當今，公民社會又要從擔當社會主要職能的中產階級的培育開始入手。
從公民教育開始培植人類共有的價值形態，培養公民意識；公民意識包括：權利意識，契約精神，人道主義情懷——維護合法權益，擔當社會責任和道義；自尊、互尊、不違約、求雙贏、講妥協；維護權益又敢于擔當的健康社會階層，無共同底線的社會注定走向潰敗。
這同樣是個長遠而浩大的社會工程。它可以不在今天日程表中，卻不能至今仍不在決策者的視野和思慮之內。
3、指導思想之三：城鎮作為大系統，有如下一些基本屬性
整體性、有機性、豐富性、創新性；（正面）
復雜性、模糊性、二重性、風險性。（負面）
制定城鎮化和城鎮質量評估指標體系，就要把握城市這些基本屬性和基本職能。現把這些屬性扼要分述如下：
所謂整體性或完整性，是指城鎮的三疊結構生態本底、人工環境和社會機體密切組合形成一個有機整體并進入社會文化的運行狀態。這種完整，尤指文明社會的整體和完整，直至人格人性、人文行為的完整。不懂這種完整性，就不能理解芒福德為什么說“當今城市在城市化的高速發展時代里消失了”。當今威脅之一，正是這種完整性的解體。
有機性與整體性一起構成城市的生命特征，讓它可以生長發育、繼承、創新，也可以衰老死亡……城市的創新性，往往通過優秀思想家、文化精英先驅人物表現出來（梁啟超、蔡元培、邱瑾、萬里、李慎之、資中筠……掛一漏萬，不勝枚舉）。精英良才出現，若不會識別，誤其為罪犯，投入監獄。歷史證明這樣的城市及其文化，歷來難以拋棄陳舊罪惡的哲學和制度，孕育出新的天地。
城市的復雜性盡人皆知，模糊性與之如影隨形。一個極其龐大的有機體系隱藏了無盡的奧秘，包括其中的創造潛能和巨大風險。道理很簡單，太大的東西，我們無法盡收眼底。太厚重的歷史文化積累，我們沒有那么大的胃口立即消化，這就是城市。一些歷史文化名城，如此充滿活力，究竟如何造就出一代代人杰，這些優良人格又是如何經由城市建筑藝術、文化積淀耳濡目染、超脫俗務，登入圣境的；所謂文運久盛不衰，地靈人杰，城市這樣的運行機理，我們至今并不清楚，這就是城市的模糊性特點。
城市、城鎮還具有二重性，它兼具創新和破壞兩種取向。這二重性的由來可上溯至140億年宇宙進程。宇宙進化基礎上才有生物進化的開始，進而誕生人類。至距今約200萬年，原始人類問世。從此便拋棄了用進廢退、適者生存以及獲得性基因遺傳的生物進化途徑，棄舊圖新，選擇了文化進化的新途徑，把遠大目光投向新天地。這文化進化途徑中兩大利器，一個是語言文字，另一個就是城市。而無論文字或者城市，兩者都是介質、是手段，在價值判斷中屬于中性。它們既可以負載正面內容，也能產生負面產品。正如文字可以傳承圣賢書，也可以記載邪門歪道；城市流傳文化教育人民，若整治不好同樣會藏污納垢。優良城市可以涌現大量良才圣賢（例如赫赫有名的古代名城紹興），不良城市則不斷制造歹徒兇犯。質量評估體系目標和任務之一，是趨利避害、及時預警、防患未然。
4、指導思想之四：城鎮化歷程反映人類文明和文明人類的由來和去向，當今歷史進程正面臨新的突破
城市實質上是人類的化身，尤其是文明人類的化身。一部城鎮從無到有的歷史，客觀映照出從野性人類和文明人類的進步上升過程。城鎮從無到有，從簡單到復雜，從低級到高級的發展歷史，反映著人類文明、人類社會同樣的進步上升過程。人類是憑借城市這一階梯，一步步提高自己、豐富自己、甚至最終超越神靈。所以城市的本質功能在與“……化力為形，化權能為文化，化朽物為活生生的藝術形象，化有機的生命繁衍為社會創新。”“城市從一開始就體現人類之愛的一種物質構造，一個器官，因而最優化的城市經濟模式應該是關懷人、陶冶人。”“這都是城市能夠發揮的積極功效。然而若沒有制度創新，若不能首先有效支配現代人類掌握的巨大權力和能量，這些積極功能就無從發揮。”
眾所周知，農業革命讓城市誕生于世界，工業革命讓城市主宰了世界。經過將近200萬年的采集和狩獵經濟文化之后，人類在農業文明時代創造了城市，歷時一萬年讓城市文明登峰造極，無數優良城鎮都是農業文明的產兒。農業文明對人類的巨大貢獻，包括文字、天文、歷法、上萬種農牧業品種和作物、手工業技能、藝術創造、生活方式、建筑、習俗、倫理道德、情感世界、優良人格、社會組織、哲學、宗教、璀璨的城鎮等，無一不值得大書特書，爾今對待農業文明的正確總結卻微乎其微，野蠻拆改，實在是不肖子孫忘恩負義，也是當今決策和實踐偏離正道的深刻根源之一。
而工業文明僅二三百年，城市文明顯然已被推入險境，四顧茫然。如今信息革命降臨了。這當中城鎮又將何去何從？如何疏解當今大城市過于集中的人口，走出城市困境，成為世界性難題。這是需要長期探索、高瞻遠矚的重要課題。反過來說，如果喪失這種方向感，我們就會在謀求高數字城鎮化水平的同時，締造出違反文明標準的新新人類：野蠻、無序、無禮、無能、無才、淺薄、無擔當、無靈魂的“史后人類（post-historic man）”它同城鎮化的本質要求背道而馳。生態文明實質上是農業文明在更高層級的自我回歸。它會重復農業文明的諸多特點。因而，我們的城鎮化值得花大力氣保存和研究以往農業文化的遺產，探尋城鎮在新歷史時期的出路和形態，例如：適度規模，以及相對分散，當前的信息革命時代為此創造了有利條件。
5、指導思想之五：篩選指標的原則
客觀、普遍、簡易、示警；
察微見著，一葉知秋（常常是漫長因果鏈的終端）；
服務于城鎮的最高使命（參見蛟龍模式圖）；
縱橫體系扼要完整，體現總體論的城市；
考慮循序：必要、合理、可行；
描述與測量相結合（中醫四診）；
針對迫切項目先予規范（北京如垃圾處理）；
任重道遠、循序漸進、由簡而繁、逐步完善。
城市化質量評估體系應該具有哪些要求呢？首先，它不是孤立的記錄，要符合實際，切中要害，有預警性，能夠舉一反三，一葉知秋。要像中醫通過望聞問切做出客觀的、普遍的評價。在這個基礎上，用最直觀的東西表達最深刻的內容。中醫號脈做到了從簡單到復雜，然后再重新回歸簡單。能夠通過脈搏、血壓、語言的清晰度、臉色等看出一個人的基本健康狀況。啟功老先生書法意境，能講述他的淵博。城市，能不能尋找這樣的途徑，察微知著？為此，除了必須把城市解剖結構弄清楚，還要在這個結構基礎上弄清城市具有的本質屬性和特征，比如有機性、整體性、模糊性、風險性。我們是城市人，生活在城市，又在操作城市，要參與其中，要悟它，要給它把脈。在記錄的基礎上去提煉，然后再篩選。由于前人并沒有給我們做好鋪墊，城市化質量評估體系也就像蓋寶塔的尖，費勁、危險。這就要求我們首先要把城市的基本結構搞清楚，就像外科醫生要清楚人體的基本構造一樣。城市亦然，從事這個項目，心中要有城市的解剖圖。
城市化質量評估體系應該在調查研究、記錄的基礎上濃縮出或者歸納出各項指標合理的最高值、最低值。比如，在已發布的城市化質量評估體系成品中，城市的恩格爾系數、基尼系數等等這些指標的上線、下線應該是多少，具體到不同的城市又應該是多少，都應該有具體的說明。這就像體檢報告，血壓、脈搏等每一項檢查都有具體指標是一樣的。當然，一步或者一天是做不到的，要測量百八十個城市之后，慢慢歸納出來，這是長期而艱巨的事業。
其次，要對城市有深刻的、中肯的把握和理解。希望今后有更多的人，能夠像芒福德、弗里德曼等等那些眼光遼闊、心胸博大的大學者，對城市觀察尊重事實，目光如炬，把城市論述得那么透徹。希望他們的智慧之光能夠照亮我們。基礎理論能幫助我們透徹理解城市，心中埋藏著舍利子，站起來就是一座金剛寶塔，也會讓我們改變看問題的視角，獲得許多新方法。
四、提供一種思路，拋磚引玉
上述思路和指導原則，產生出城鎮體系的框圖建議，而且沒有做完，僅只是個思路和示意圖。如何完善、如何測評、量化指標等問題都遠未解決。最終要仰賴各界集思廣益，群策群力，日臻完善。
關于這個框圖有幾個問題說明如下：
首先，為何選擇人行道（有無以及可用率）作為人工環境質量評估的兩個一級指標之一？解釋一下：因為，人行道在城市規劃、設計、建設、管理當中幾乎是工作的尾端產品，又同公廁、路燈、下水道、柏油路等基礎設施一樣，都屬于公共品，卻又最不受保護，成為許多方面爭相蠶食對象。而人行道在城市生活中占據舉足輕重的地位。一些理論家認為，它兼有公園的職能，不僅能夠通行，還能維持人際交往，社會聯系……人行道狀況可以借用作為視窗，透視城市立法、設計、規劃、建設、管理、人口密度、產業密度、社會交往等諸多方面質量狀況。
第二，為何選用人口非正常死亡率作為社會主體兩項一級指標之一？原因很清楚，也很簡單。城市的本質功能首先是人類生存發展的場所。這里發生的非正常死亡事件，理所當然折射出城市各個層面不適應生存或發展。這個現象和數據很客觀，應不難獲得。從中進一步分析致因，就會得出該城市的社會、經濟、建設、工程、管理……諸多方面的隱患，作為線索繼續深入研究城市方方面面的問題。
第三，為何增添了優質三農作為經濟文化項目中的主要成分？首先為了糾正一味追求高數字城鎮化的偏向，似乎城鎮化水平越高，社會就越發達，其實不一定。其次，鑒于即將到來的生態文明，是農業文明在更高層級上的自我回歸。有意識保留優良的農業、農村和農民，作為新文明發展和建設的“酵母”。深信未來許多新的奇跡，峰回路轉、柳暗花明，還要從這里面創新問世。這一著棋對瀕臨山窮水復的城鎮化現狀有挽救全局的重要戰略意義。
第四，為何著重關注中產階級狀況？跟蹤它，記錄他，分析它，為什么？原因很簡單，因為中產階級是社會健康運行的依靠。中國在世界紛亂格局中基本上不紊亂，重要原因之一就是改革開放初步培育出了一個有擔當的中產階級，當然迫切需要繼續大力扶植。橄欖型社會結構就突出體現了這種穩定特征。因而要為萬世開太平，這個內容就不可掉以輕心。
最后，這方案中各項目數據如何統計，尚待討論。我建議結合《城市化》雜志發布方案中的數據和統計方法，綜合評估。這會超出我們各自的專業領域范疇，聯合行動勢不可免。
五、幾個迫切問題
有幾個特別緊迫問題值得特別關注：
第一，地下水超采以及廢棄物、廢水的無害化處理的問題。兩個問題實際上都反映城鎮新陳代謝的水平和能力。地下水超采、地表水污染，反映城鎮化道路的可持續性問題。其嚴重性此處不多舉例了。
第二，究竟什么是城市，值得再三思考。反過來說，并非多建住宅、馬路、路燈、自來水、公廁等設施，再有了工作，上下班，生兒育女……就是城市了。人們來到城市、人類形成城市，原動力是崇高的追求，超越物質生存的簡單含義，超越自我……如今人口素質，尤其倫理道德操守低下，所謂“世風日下人心不古”的社會風氣問題，都與城市質量狀況、文化資源配置，城市經營方向有千絲萬縷的聯系。需要回溯歷史，總結教訓，深思熟慮。
其余緊迫問題當然還有，且不多列。因為這些指標直接反映了具體的城市化進程是否沿著一條不可持續的道路前行。制定指標要有前瞻性和警示性。把這些危機鮮明底擺在民眾眼前，更擺在管理者、決策者桌面上。
結論：城市是宇宙進化最高階段文化進化的兩種介質之一。城鎮、城鎮化道路，是人類從野蠻走向文明的途徑，是人類自我馴化之路。而該進程并非不可逆，城市建設治理得當，可成為文明進步的階梯；反之可淪為危險的泥沼。這應成為城鎮質量指標體系編訂工作核心指導思想。明確并牢記這一宗旨，其余都是任務和方法了。
