以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
光伏行業(yè)整體走勢低迷的影響，賽維身陷危機的報道自年初以來不斷見諸媒體。在這些報道中，新余市政府如影相隨。7月，新余人大常委會會議審議通過“市人民政府關于將江西賽維LDK公司向華融國際信托有限責任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算”議案，政府托底私企更是將事件推上了風口浪尖。
事實上，面對賽維的困局，新余市政府必然不會無動于衷：2012年1-6月，江西賽維納稅同比下降99.4%，受賽維及其上下游企業(yè)盈利及稅收貢獻大幅度下降影響，上半年新余全市稅收收入同比下降12.2%。同時，2011年底至2012年5月1日，賽維從19195名員工中裁員5554人，大幅度的裁員帶來城市就業(yè)安全問題。由此可見，新余的城市經(jīng)濟發(fā)展已與賽維等企業(yè)綁定在一起，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇起伏，風險自然會擴散至整個城市經(jīng)濟。
在中國的區(qū)域競爭模式下，一座城市類似一個公司，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是這個“公司”的主營業(yè)務。對一個城市來說，產(chǎn)業(yè)存量來自歷史積累，其主流發(fā)展策略是“升級”，而作為邊際的增量部分，則化為每個地方政府的招商引資工作。在一些中小城市，隨著城市的擴容或者產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，都會確立一些主導產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中孕育著城市經(jīng)濟的活力，但如果選擇不當，則也容易成為城市經(jīng)濟風險的誘發(fā)源。
因此，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)、設計其發(fā)展路徑對于新城及產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說顯得至關重要，然從實際情況來看，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下幾個誤區(qū)。
誤區(qū)一：缺失清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及具體實施路徑。
作為新城、園區(qū)發(fā)展的實質(zhì)承載者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有一個清晰的戰(zhàn)略。但在實際的開發(fā)建設過程中，往往只是提出發(fā)展“先進制造業(yè)”與“現(xiàn)代服務業(yè)”之類的概念，而缺乏深入細致的研究，這些宏大的概念實則掩蓋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的差異。眾所周知，每一個產(chǎn)業(yè)與其環(huán)環(huán)相扣的上下游環(huán)節(jié)串成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，不同的產(chǎn)業(yè)鏈對場地、水電、交通等基礎設施以及勞動力、金融服務、技術力量等軟環(huán)境有著不同的需求，產(chǎn)業(yè)鏈與其相關配套共同組成一個特有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須細化到具體產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的特性制定出其發(fā)展實施路徑。
張江高科技園區(qū)發(fā)展成為全球矚目的科技園區(qū)，其清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及優(yōu)質(zhì)的配套服務跟進功不可沒。1999年《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》發(fā)布，“聚焦張江”戰(zhàn)略正式啟動，園區(qū)確立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)等為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。后隨著需求的升級與宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，園區(qū)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在原有主導產(chǎn)業(yè)的基礎上增加了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，園區(qū)進行了全方位的配套體系建設。在行政審批方面，建成了“行政審批電子網(wǎng)絡”，企業(yè)在網(wǎng)上即可辦理行政審批，張江行政服務中心則集合了工商、稅務、科技認定、財政等39項市、區(qū)行政審批功能，所有審批環(huán)節(jié)均在中心完成，實現(xiàn)了“一站式、一表制”服務。在生產(chǎn)場所方面，根據(jù)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)眾多的特點，張江高科技園區(qū)的開發(fā)主體張江集團突破了傳統(tǒng)的園區(qū)土地批租模式，進行辦公樓、寫字樓等物業(yè)開發(fā)然后向企業(yè)租售，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)及中小企業(yè)的辦公場所問題。
針對企業(yè)普遍存在的融資困難，園區(qū)建立起全方位的投融資服務體系：引入投資管理與咨詢企業(yè)65家，銀行機構13家，投資銀行4家，融資租賃企業(yè)2家，專業(yè)創(chuàng)投機構43家。
此外，2006年起張江開始探索“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”，在“銀行+政府擔保+專利權反擔保”的模式中，浦東生產(chǎn)力促進中心為企業(yè)提供擔保，而企業(yè)將其擁有的知識產(chǎn)權質(zhì)押給生產(chǎn)力促進中心作為反擔保，銀行則向企業(yè)提供貸款，這一模式契合了園區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)的融資需求。為向工作人員及企業(yè)家提供舒適的生活環(huán)境，園區(qū)不斷完善各類生活配套，包括大型超市、便利店、餐廳、洗衣房、美發(fā)廳等服務設施，同時開發(fā)人才公寓和中高檔住宅滿足租賃或者購買需求。隨著園區(qū)人氣的集聚，發(fā)展商業(yè)綜合體的需求逐步顯現(xiàn)，2011年“匯智國際商業(yè)中心”和“長泰國際廣場”兩大綜合體項目相繼開工，隨著綜合體項目的竣工營業(yè)，園區(qū)的配套服務質(zhì)量將得到進一步優(yōu)化。
正是受益于明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及完備的發(fā)展路徑支持，張江高科技園區(qū)經(jīng)營收入以26%的年平均復合增長率持續(xù)增長（見下圖），并成為科技園區(qū)發(fā)展的典范。而一些缺乏明確發(fā)展戰(zhàn)略指導的新城及園區(qū)，則依然無法擺脫空有規(guī)劃而無產(chǎn)業(yè)實質(zhì)落地的悲慘局面，最終驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的良好愿景投射為一個爛尾工程。
誤區(qū)二：盲目發(fā)展總部經(jīng)濟。
所謂總部經(jīng)濟，是指一些地區(qū)利用其特有的優(yōu)勢，吸引企業(yè)總部在此集聚發(fā)展，而這些企業(yè)的生產(chǎn)功能則安排在別的區(qū)域。作為一種高端經(jīng)濟的發(fā)展形態(tài)，總部經(jīng)濟在一些國際性大都市，例如紐約、倫敦等首先得到了發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟的成長，上海、北京、廣州、深圳等大城市輻射能力與開放度不斷增強，逐漸具備了發(fā)展總部經(jīng)濟的基礎。
例如，上海是中國外向型最強的城市之一，同時背倚中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)——長三角，自上世紀90年代起，其不斷吸引江浙地區(qū)的企業(yè)總部集聚，而生產(chǎn)功能則分散在要素成本相對較低的其他區(qū)域。這些企業(yè)將總部搬遷至上海后，不僅能與國內(nèi)外市場進行緊密對接，同時也獲得了高端人力資源、融資、咨詢、創(chuàng)意設計等服務，有助于企業(yè)的快速發(fā)展。
在最近幾年的區(qū)域開發(fā)建設中，不少三、四線城市也提出了發(fā)展總部經(jīng)濟的口號。我們認為這其中一部分具備了發(fā)展的基礎，但另外一部分則存在對總部經(jīng)濟發(fā)展認識上的一個誤區(qū)。中小城市發(fā)展總部經(jīng)濟多為“衍生型”，即依托當?shù)啬愁愐呀?jīng)發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)將企業(yè)內(nèi)部的服務性環(huán)節(jié)集聚，或者依靠特殊的交通資源發(fā)展物流總部基地等。例如浙江紹興民營經(jīng)濟發(fā)達，紡織、建筑、黃酒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于國內(nèi)領先地位，依托其產(chǎn)業(yè)基礎以及輕紡城交易市場等，可以將相應企業(yè)的營銷中心、投資中心和結算中心等服務環(huán)節(jié)吸引到總部經(jīng)濟基地集聚發(fā)展。在更多的中小城市，則明顯缺乏發(fā)展的基礎，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成規(guī)模，同時也不具備特殊的發(fā)展條件，但由于認識的不足，往往也提出“大力發(fā)展總部經(jīng)濟”之類的目標。我們認為，不切實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最終必然難以落地，或者扭曲為其他形式，對城市發(fā)展、園區(qū)建設產(chǎn)生不良影響。
誤區(qū)三：過分倚重單一產(chǎn)業(yè)。
地方政府普遍存在引入大項目、核心項目帶動區(qū)域整體發(fā)展的思路，如果大項目引入契合當?shù)氐陌l(fā)展基礎以及資源條件，那么確實能起到帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的功能。但如果選擇不當，特別是在一些中小城市，由于這些大項目構成了整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，區(qū)域經(jīng)濟過于倚重該行業(yè)的發(fā)展，則隨著行業(yè)發(fā)展的起伏容易引發(fā)整個城市經(jīng)濟的風險。
前文所述新余市發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)即是一典型案例。新余地處江西省中部，人口114萬，是江西省人口最少的一個地級市。由于引入賽維LDK，在短短幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為以新能源產(chǎn)業(yè)為特色的“經(jīng)濟小巨人”，人均GDP躍居江西省第一位，并在2009年被國家科技部命名為“國家新能源科技示范城”。在此之前，新余是一座“鋼鐵城市”，鋼鐵工業(yè)對全市GDP的貢獻了一度超過70%，隨著鋼鐵工業(yè)發(fā)展進入嚴重的產(chǎn)能過剩階段，新余必須尋求新的經(jīng)濟增長點。2005年，新余市政府以極其優(yōu)厚的條件吸引賽維投資落地：政府解決2億元配套資金（當時新余全市財政收入18億元），以0.4元/度的優(yōu)惠電價向賽維供電，解決企業(yè)發(fā)展的用地問題等。之后，賽維及其上下游企業(yè)構成的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成為這個江西小城的主導產(chǎn)業(yè)。 但在這一切看似合理的背后，風險也在悄然集聚。近年來，作為能源緊缺及環(huán)境破壞等問題解決之道之一的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得到廣泛關注并大規(guī)模發(fā)展，然每個行業(yè)皆有其自身發(fā)展的軌跡，光伏產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)生命周期的幼稚期，本身市場的需求尚未穩(wěn)定可期，加之設備技術更新迅速，以及各國貿(mào)易保護政策影響等，行業(yè)發(fā)展仍處在動蕩階段。就新余而言，由于城市經(jīng)濟體量較小，在賽維及其上下游企業(yè)的投資落地后，城市經(jīng)濟被光伏產(chǎn)業(yè)綁定，隨著前幾年由各國政府政策托起的光伏行業(yè)發(fā)展高峰期退去，城市產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、勞動力就業(yè)、稅收等風險立即曝露在新余面前。
綜上所述，城市、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著一些可能的誤區(qū)，要避免上述問題，應從以下幾方面著手制定符合區(qū)域特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
對策一：明析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向。
發(fā)展地方經(jīng)濟，首先要尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。目前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地方經(jīng)濟發(fā)展的兩大機會，因此分析這些產(chǎn)業(yè)的特征以及區(qū)域間轉(zhuǎn)移的動向，成為發(fā)展戰(zhàn)略制定的首要步驟。例如，廊坊固安縣位于北京天安門正南50公里，屬于“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的一員，固安抓住了北京、天津等城市產(chǎn)業(yè)溢出的機會，并研究了北京郊縣及其他“環(huán)首都經(jīng)濟圈”成員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為其主導產(chǎn)業(yè)，成為近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展的明星區(qū)域。
對策二：塑造區(qū)域優(yōu)勢。
在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，需塑造區(qū)域優(yōu)勢來吸引投資。區(qū)域優(yōu)勢包括兩方面：一類是土地、交通、勞動力等基于區(qū)域資源稟賦特征的，另一類則是企業(yè)注冊服務、融資服務、技術中介、物流服務等基于公共服務基礎的。在資源稟賦無法改變以及稅收減免、土地低價供應等政策雷同的背景下，政府的服務質(zhì)量成了塑造區(qū)域優(yōu)勢的關鍵。因此地方政府應在產(chǎn)業(yè)研究的基礎上，針對性地向企業(yè)提供有效的公共服務，解決企業(yè)發(fā)展過程中可能遇到的部分問題，形成對企業(yè)投資的強大吸引力。例如，無錫高新區(qū)全面對標張江高科技園區(qū)，一方面通過深化“530”計劃進一步吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚，吸引高校院所等科研機構入駐新區(qū)，將產(chǎn)學研模式落到實處，為新區(qū)科技創(chuàng)新提供智力保障。另一方面，根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，制定企業(yè)融資扶持政策與促進科技創(chuàng)新的金融政策。唯有通過塑造區(qū)域優(yōu)勢，才能在同質(zhì)化競爭嚴重的區(qū)域發(fā)展建設中脫穎而出。
對策三：走“漸進式”與“跨越式”相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有其內(nèi)在規(guī)律，整體上應從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，進行“升級”發(fā)展和“衍生”發(fā)展，走“漸進式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。同時，在個別產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會上，則可集中力量進行“跨越式”發(fā)展，以求在各區(qū)域的競爭中占據(jù)先機，鎖定行業(yè)發(fā)展機會。
城市、園區(qū)發(fā)展應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應綜合考慮產(chǎn)業(yè)特征與區(qū)域資源的匹配度，并將之落實到發(fā)展路徑的每一個細節(jié)與區(qū)域規(guī)劃之中，最終真正推動區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)?展。
