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2024年11月24日
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就在多地萬億級(jí)穩(wěn)投資計(jì)劃引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂的同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者9日通過財(cái)政系統(tǒng)多位知情人士證實(shí)，東中西部多個(gè)省(市)正根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的試編辦法“低調(diào)”試編政府資產(chǎn)負(fù)債表，以進(jìn)一步摸清“家底”。
上述人士表示，盡管此舉更多是致力于推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，試編工作也尚處于方案設(shè)計(jì)階段，但未來一經(jīng)正式編制，有望為評(píng)判地方政府舉債能力提供更為科學(xué)合理的依據(jù)。
上述人士透露，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動(dòng)試編政府資產(chǎn)負(fù)債表工作，河南省焦作市也早已將地方政府債務(wù)報(bào)告作為預(yù)算報(bào)告的一部分進(jìn)行編寫并提交人大審議。
“過去的政府預(yù)算管理將政府的債務(wù)流量搞清楚了，但年末某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的債務(wù)存量是不清楚的?！必?cái)政部財(cái)科所研究員石英華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，試編過程中的最主要原則是更全面反映地方政府的財(cái)政形勢(shì)，是為了服務(wù)于財(cái)政管理體制改革的整體需要，并非單獨(dú)著力于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
“截至目前，所有的試編地區(qū)都未對(duì)外公布政府資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政部也尚未對(duì)外公布試編辦法，大家都非常審慎?！笔⑷A說，“但我個(gè)人認(rèn)為，待‘十二五’末期時(shí)機(jī)成熟時(shí)，有關(guān)部門和地區(qū)一定會(huì)有較明確的說法，使資產(chǎn)負(fù)債表跟各地方財(cái)政形勢(shì)的總體判斷基本相符，并形成長(zhǎng)效約束機(jī)制?！?/p>
去年以來，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在多個(gè)場(chǎng)合提及“探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表”，但并未透露細(xì)節(jié)。此外，多位財(cái)政專家也對(duì)此提出建議。
國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)表示“國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)非常緊迫的財(cái)政體制改革任務(wù)，就是要盡快編制資本預(yù)算，要編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表。如果把它編出來了，我們的債務(wù)有多少、能用什么來還債，就能比較準(zhǔn)確地反映出來?！?nbsp;
全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇去年也援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)研究報(bào)告提出建議，政府資產(chǎn)負(fù)債表不僅應(yīng)覆蓋政府部門的資產(chǎn)，還應(yīng)覆蓋地方政府的全部下屬法人，包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、特設(shè)機(jī)構(gòu)等，最終應(yīng)形成縣、(地)市、省三級(jí)政府財(cái)政部門出具的完整的地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告。
但上述財(cái)政系統(tǒng)知情人士表示，就全國(guó)改革方向而言，試編工作僅限于接受預(yù)算撥款的行政單位和事業(yè)單位，不會(huì)覆蓋“企業(yè)化”的事業(yè)單位，也不會(huì)覆蓋國(guó)有金融和非金融企業(yè)。該人士解釋說：“改革要一步一步來，不可能一下子覆蓋公共部門的全部資產(chǎn)負(fù)債情況，但建議未來將國(guó)有金融和非金融企業(yè)作為政府資產(chǎn)負(fù)債表的附件?！?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，政府資產(chǎn)負(fù)債表在國(guó)外已有成功實(shí)踐，例如美國(guó)聯(lián)邦政府采取雙軌制“既有一張現(xiàn)收現(xiàn)付的預(yù)算表，又有一張資產(chǎn)負(fù)債的權(quán)益表”。但她談到了目前國(guó)內(nèi)面臨的難題：行政單位歸財(cái)政部管，國(guó)有非金融企業(yè)歸國(guó)資委管，國(guó)有金融企業(yè)沒有全面數(shù)據(jù)，行政撥款的事業(yè)單位只能隔幾年普查一次，自然資源(土地、礦產(chǎn)等)更沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
地方政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況到底如何？據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2010年底全國(guó)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)余額約9萬億元。據(jù)人民銀行發(fā)布的《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，截至2010年末，地方融資平臺(tái)貸款的上限為14萬億元。2010年度審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。
北大-林肯土地政策與城市發(fā)展研究中心主任滿燕云等學(xué)者告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)對(duì)W ind數(shù)據(jù)庫(kù)中所有在資本市場(chǎng)公開發(fā)債的地方融資平臺(tái)類企業(yè)資料，樣本公司的債務(wù)規(guī)模2010年突破10萬億元。滿燕云解釋說，由于上述340家樣本公司僅占融資平臺(tái)公司數(shù)據(jù)的很小一部分(據(jù)銀監(jiān)會(huì)披露，2010年底地方融資平臺(tái)公司數(shù)量超過1萬家)，因此地方融資平臺(tái)的實(shí)際債務(wù)規(guī)模應(yīng)該大于該數(shù)額。
即便債務(wù)規(guī)模較大，據(jù)記者對(duì)今年7月和8月政府公開信息的不完全統(tǒng)計(jì)，部分地方政府頻頻啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃：長(zhǎng)沙宣布今年重大推介項(xiàng)目195個(gè)，總投資額達(dá)8292億元；天津宣布今后4年將投入1.5萬億元，重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈；廣東出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》，總投資超萬億元；貴州推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來10年完成投資3萬億元……
倪紅日表示，國(guó)研中心幾位專家學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的融資、財(cái)政監(jiān)督體制還在規(guī)范中，貿(mào)然進(jìn)行大規(guī)模投資，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是很大的。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心9月初發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析》研究報(bào)告也顯示，在當(dāng)前債務(wù)規(guī)模較大、發(fā)債空間減小、償債逾期風(fēng)險(xiǎn)較高以及相關(guān)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)背景下，再度推行大規(guī)模財(cái)政支出刺激政策無疑將惡化地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況。
