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2024年11月24日
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青海新聞網訊 在省十二次黨代會上，省委書記強衛指出，我們要認真落實國家主體功能區劃和全省“四區兩帶一線”區域發展規劃，加快推進城鎮化，促進區域經濟全面發展，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴、更趨和樂。
縱觀青海實施西部大開發戰略以來的各項建設，在科學發展觀的指導下我們創造了青海歷史上經濟社會發展速度最快、質量最好、人民群眾得實惠最多、基礎設施成效最明顯，城鄉面貌變化最大的時期。作為西部重要省份之一的青海，在新一輪西部大開發中如何進一步探求符合青海特色的城市化之路、并以之引領新青海建設成為當下重要任務之一。
城市化建設的新變化
從“十一五”以來中國城市化建設來看，我們在“十二五”期間的城市化建設面臨一些新變化。首先，通過多年快速推進，2011年底中國城鎮人口占總人口比重首次超過50%。這種變化不是一個簡單的城鎮人口百分比的變化，它意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念都將發生極其深刻的變化。這標志著中國從一個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入以城市社會為主的新成長階段。城市化正在從致力于速度的提高轉向質量的提高，從單一的城市發展走向以城市化為引領的全面發展。其次，人口從城市化初期由農村大規模快速向城市流動的高峰已經過去，人口流向發生了新的變化。隨著我國新農村建設取得成效、現代農業的不斷發展和國家惠農政策的廣泛實施，農村生活質量不斷提高，農民流動意愿正在減弱。同時，多年實行計劃生育和撫養子女成本的提高，使農村人口增長緩慢，存量勞動力正在大幅減少。進城農民工觀念也發生了質的變化，已從掙錢養家發展到進城安家、安居樂業，融入城市成為新市民。其三，經過多年快速城市化，我們的城市在快速擴張后迫切需要提升自身質量，很多地區城市化戰略已從量的擴張轉向宜居、生態、森林城市等質量提升方面。其四，從工業化和產業結構調整來看，我們正在走從粗放型轉向集約型的新型工業化之路，而新型工業化需要新型城市化來引領。
城市化建設的新理念
針對以上新變化，“十二五”期間我們在城市化建設方面要樹立新的理念。首先，要從單純追求速度的城市化轉向高質量的城市化，以高質量的城市化建設引領青海社會經濟全面發展。其次，以城市化建設促進新型工業化發展，引領人口向城市合理轉移，為進入城市的勞動力創造合適工作崗位，讓他們“來的了、有錢掙、留得住”，把農民從過客變成居民，穩定城市人口數量和結構。其三，從保障國家和世界生態安全前提出發，制定我們適宜青藏高原區域承載力的城市化戰略。
城市化建設的新路徑
由于青海地理環境的特殊性，青海必須走一條適合自己區域資源特色的城市化之路。
以新型城市化引領新青海建設首先要“抓大”。即要進一步抓好、做強以西寧市為核心的東部城市群建設，引導人口和資源向城市集聚，以城市的集聚效應促進青海產業結構調整，實現新型城市化和新型工業化的良性互動。著力發展城市群是因為青海與東部沿海地區有著顯著不同的特點：東部地區人多地少，人口密度大，城市密集，且水資源相對豐富，生態環境相對較好，基礎設施和城市化水平較高。青海地廣人稀、交通不便、生態脆弱、高寒缺氧、工業化相對不足，實行適當集中人口，優先發展大城市、城市群，以留出大面積生態保護區，為防止環境破壞提供了條件。通過大力發展大城市、城市群，為節約基礎設施投資、降低企業生產成本、加快產業集群形成和城市化進程提供了可能。
其次要“完小”，即完善現有以縣城為主的小城鎮的各項功能。我省農牧區、特別是在牧區，地域廣大、人口稀少、環境惡劣，缺乏建設大中型城市的條件，小城鎮的建設應該成為支撐廣大農牧區發展、改善牧民群眾生活的重要途徑。要加大投入力度，加強縣城和中心鎮基礎設施建設。大力發展一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的中心鎮，適當擴大人口規模和容量，并因地制宜推動小城鎮整合。同時，要以特色產業為依托，建設一批交通節點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發型、商貿流通型等特色鮮明的小城鎮，形成層次分明、結構合理、互補并進的城鎮化發展格局。要積極穩妥推進戶籍管理制度改革，支持符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。要提升城鎮綜合承載能力，加快城鎮供排水、供暖、供氣、道路、污水處理、垃圾集中處理等公用設施建設，注重文化傳承與保護，大力改善城鎮生產、生活和人文環境，為農牧業及農牧產品深加工打好基礎，為提升農牧業發展水平和農牧民生活水平提供基地。
目前，在青海實施城市化戰略，是以新城區建設及城市改造、中心外移為基本特征。比之加速推進的東部城市群建設，城市化發展具有明顯的資源集聚特點，不僅基礎設施投入趨向集中，而且新興產業也逐步向城市集中。中心城市和城市群的功能正在逐步顯現。在西部大開發中和新青海建設中，我們應抓住歷史機遇，進一步解放思想，大膽創新，在遵循城市化發展規律的前提下，進一步強化西寧市核心城市地位，發揮核心城市集聚輻射帶動作用，積極穩妥地推進中心城市帶動戰略，加快大通、湟中、湟源、平安、樂都、互助、民和等縣城建設，強化以期形成分工明確、功能完善、組合有序的東部城市群規模，以城市群建設帶動青海新一輪產業結構、布局調整和優化升級，以新型城市化建設推動青海經濟增長方式的轉變。同時，依靠“人的科技化”改變過去那種對當地資源高度依賴的狀況，讓更多企業從資源導向型轉變為市場導向型，以其自身優勢在激烈市場競爭中站穩腳跟。 (作者：許光中)
