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2024年11月24日
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為期三天的中央經濟工作會議昨日閉幕，2010年的經濟工作也隨之定調。對“十一五”規劃最后一年的經濟工作，會議提出了六大任務。在六大任務中，促進發展方式轉變、擴大內需特別是增加居民消費、放寬中小城市和城鎮戶籍限制、放寬中小企業市場準入、增加普通商品住房供給等提法又一次成為海內外關注的焦點。
1 從“保增長”到“促轉變”
“做好明年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下工夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展?！?/p>
解讀：從今年“保增長”為首要任務，到明年“促轉變”為發展重點，政策思路的調整凸顯中央力求經濟可持續發展的決心。
今年前三季度，我國GDP增長達7.7%，全年保增長目標已經無虞，但經濟增長90%以上靠投資拉動，經濟增長的內生動力不足。國家統計局總經濟師姚景源表示：“在保增長取得重要成果的基礎上，我們有條件轉變發展方式，這將是今后保持經濟平衡較快發展的根本點。”
長期以來，中國經濟發展過于依賴投資和出口，過于依賴第二產業，過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經濟發展方式問題凸顯出來，在保增長的短期目標基本實現后，轉變發展方式勢必成為下一步工作的重點。
以財政政策為例，會議強調明年財政政策在加大民生投入的同時，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。財政部財政科學研究所所長賈康表示，中央嚴控新增投資顯示了加快結構調整的意圖，下一步新增投資應重點用于在建項目。
中央經濟工作會議提出，明年要把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持；努力促進出口穩步回升，加快轉變外貿發展方式。政策明顯向“高、新、尖”轉變。信貸政策也將重點向經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業等方面轉移。會議強調，明年要密切跟蹤國內外經濟形勢變化，“把握好貨幣信貸增長速度”，顯示出今年可能逼近10萬億元的信貸增長明年將會放緩腳步。
2“大結構”調整來臨
“以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。”
解讀：今年我國GDP“保八”無疑，不過有經濟學家擔心，面臨調結構的嚴重考驗，明年經濟能否快速發展又成了一個問題。
“4萬億投資今年只用了一部分，明后兩年還將投入。此外，今年的刺激政策在明年會有后續效應，所以我個人認為明年GDP增長速度應該高于今年預計的8.5%，保守一點兒將達9%，樂觀一點兒將超過10%?！敝袊F代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英認為，“不過，可以肯定的是，跟今年‘保增長為主、調結構為輔’不同，明年調結構將是主要目的，在調結構中完成保增長”。
陳鳳英認為，在結構調整方面，明年將是“大結構”的調整，涉及產業結構、城鄉結構、區域結構、分配結構以及經濟結構?！皬慕衲旮鞯貐^的GDP統計數據不難看出，以前發展緩慢的地區如西北、西南等發展速度超過了沿海，這也是中央一直想看到的，經濟發展要保證平衡發展；要拉動消費就需要對分配結構進行調整，讓消費者敢于消費；家電下鄉等一系列政策讓中央看到了農村巨大的消費潛力，所以要對城鄉結構進行調整。”
華融證券首席策略分析師肖波認為，穩定經濟的目的是保持平穩較快發展，因此明年的GDP目標可能不會太高，大概在9%左右。與之并行的是高度重視經濟發展的質量和效益，質量體現在效益提升、科技含量的提升和加強環保；效益體現在壓縮對經濟有負面影響的產能過剩行業。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希則認為，明年財政政策應該唱主角，財政制度本身、財政支出結構都要優化。
3 放寬中小城市戶籍限制
“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制?！?/p>
解讀：城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提。目前我國城鎮化水平不到50%，選擇加快城鎮化作為切入點，將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大增長空間，并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。
為應對金融危機，中央去年提出了“保增長、擴內需、調結構”的任務。全國政協委員、中國社科院農村發展研究所農村政策研究室主任李成貴認為，“調結構”更進一步說就是“調整城鄉結構”，“加快調整城鄉結構，不僅可以開發潛在的就業機會和市場需求，保持經濟增長，而且是實現持續發展和建設和諧社會的戰略選擇”。
隨著今年家電、汽車的紛紛“下鄉”，政府提供的補助不僅提高了農民的購買能力，加快了農村消費升級，也促進了兩大產業的結構優化升級。
“留在農村的農民當不好農民，轉出去的農民又當不成市民?！崩畛少F認為，這是我國目前城鄉結構中存在的兩個突出問題。據統計，截至2008年底，我國共有6億城鎮人口，城鎮化水平達到了45.68%，但其中有1.5億是進城農民工。
“進入城市后，農民生活成本將會提高，我國的社會保障制度仍有待進一步完善?！敝袊嗣翊髮W農業與農村發展學院教授鄭風田認為，在推進城鎮化過程中，還有很多問題需要解決。
也有專家分析，這一舉措對擴大居民消費有最直接的作用。不過在目前的收入分配格局下，如何提高城鄉居民收入，改革現行的收入分配格局也需同步進行。
4 放寬中小企業市場準入
“要增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。”
解讀：經濟企穩回升后，經濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經濟工作會議強調，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過推進改革為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。
“小企業發展極為不足，是我國目前中等收入水平人口少、經濟內生動力不足的主要原因?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說，我國目前每千人擁有企業11個左右，遠低于發達國家45個左右的水平，也低于發展中國家25個左右的水平。
賈康表示，關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規定以外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業。
對此，中央經濟工作會議明確提出，增強非公有制經濟和小企業的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。
5 財政政策貨幣政策保持穩定
“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策?！?/p>
解讀：中央經濟工作會議明確提出，“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，給擔心政策會否有所調整的投資者吃下“定心丸”。
興業銀行首席經濟學家魯政委認為，與今年相比，明年財政支出的量應該不會發生明顯變化。但今年的經濟形勢企穩向好，經濟環境也出現了明顯改觀，預計明年財政支出的方向可能會出現適當的調整，從側重基礎投資轉變到更加重視刺激消費。
會議提出，財政政策要加大對教育、衛生、社會保障等民生領域和社會事業支持保障力度；投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴控新上項目；加大貨幣政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持。
至于股市，大部分分析師及經濟學家認為，“繼續保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”這一方向整體利好股市，并且利好持續時間會比較長。
6 擴大居民消費需求
“擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。”
解讀：根據國家統計局的統計數據，今年1－10月，全國社會消費品零售總額同比增長15.3%，扣除價格因素，實際增長達到17.2%。但與30%以上的固定資產投資增速相比，消費增速仍然相對較慢。2008年，我國居民消費率(居民消費占GDP的比重)為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%，我國不僅低于發達國家，也低于發展中國家。
中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓昨日分析，中央經濟工作會議提出的加快城市化建設、調整結構等都與擴大消費相關?！凹涌斐鞘谢?，解決兩億游離在農村與城市之間打工者的進城問題，不僅有利于促進城市化發展、調整城鄉結構，還能帶動居民消費。”宋泓強調。
不過宋泓同時分析，擴大消費是一個長期問題，要讓消費者敢于掏錢消費，還需在教育、醫療等社會保障系統努力，當這些系統趨于完善和健全時，消費者就敢于消費了。
國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉則認為，只有增加普通勞動者的收入，消費需求才能夠真正被帶動起來。
除此之外，保持政策的連續性也是進一步擴大居民消費的具體要求?！半m然往年也出臺過相應的措施刺激消費、拉動內需，但事實證明今年的刺激措施最為明顯，無論是家電下鄉、小排量汽車減稅還是房地產業的優惠政策，都在短時間內起到了立竿見影的效果。”國家信息中心研究員祁京梅表示，雖然政策已經取得了很好的效果，但具體到家電下鄉、汽車下鄉、家電以舊換新試點等政策的具體執行和實施來看，仍然存在著補貼力度不夠，補貼范圍不廣的問題。
國泰君安首席經濟學家李迅雷認為，由于國家的一系列扶持政策，明年農村消費將迎來收入與消費的雙重增長效應，再加上政府出臺的諸多利好農村消費的政策，預計明年農村消費還將繼續向上。而城鎮居民服務類消費的增長或許將成為樓市、車市消費以外的另一個驚喜。
7 增加普通商品房供給
“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加強廉租住房等保障性住房建設?！?/p>
解讀：近來房價飆升使明年的房地產政策走向備受關注。“增加普通商品住房供給”的提法意味著中央并未改變2008年10月出臺的房產優惠政策的指導思想，尤其是針對“居民自住和改善性購房需求”的優惠政策不會改變。
上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭分析，宏觀經濟政策的基調，對房地產業的影響屬于中性偏多；宏觀經濟政策偏寬松，總體上有利于房地產開發投資和商品房銷售。
“此次會議并沒有明確提出‘抑制投機和穩定房價’，說明中央并不特別擔心明年的通脹問題。由此推導，中央也沒有特別擔憂資產價格上漲的問題，包括房價上漲?！睏罴t旭分析，“明年繼續加強住房保障順理成章。因為加強住房保障是一個中長期發展規劃，未來幾年中央經濟工作會議還將頻頻提及”。
不過也有專家表示了不同的意見。中國社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認為，去年中國房地產市場就已經存在泡沫，在金融危機來臨時，若國家不出臺一些扶持政策，特別是稅收方面的優惠政策，房地產行業的泡沫將會被擠掉不少，如今這個泡沫被越吹越大，“如果說2008年房地產市場存有50%的泡沫成分，現在這個數字將是70%?！辈芙ê娬{。
曹建海認為，二手房營業稅政策執行一年以來，對實體經濟和拉動內需其實并無實際上的幫助，應該按原有計劃退出，即到年底不再推。
8 管理通脹預期
“要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭?！?/p>
解讀：一年來，寬松的貨幣政策曾讓經濟學家對“通貨膨脹”一詞異常敏感。不過會議并未提及“防通脹”?！皩捤傻呢泿耪摺睍又亍巴ㄘ浥蛎洝鳖A期嗎？
全國人大常委會原副委員長成思危表示，通脹預期當前正在形成，但預防通脹并非代表馬上就會有通脹。通脹是否發生，實際取決于各方面政策，“希望明年能把通貨膨脹控制在5%以下”，如果國民收入增長超過通脹率，則通脹并不會帶來實際的損失。
陳鳳英昨日分析：“明年全球性通貨膨脹出現的可能性不大，可能會存有適度的通脹。今年國際原油(73.17,0.55,0.76%)價格仍維持在80美元/桶以下，明年可能也將維持在80美元/桶左右，只要國際油價不出現大幅度上漲，通脹預期不大，通脹問題應該是2011年至2012年要考慮的問題?！?/p>
此外，也有專家擔心寬松的貨幣政策加重了部分行業產能過剩。對此，陳鳳英分析，4萬億投資的項目很多其實是“十一五”規劃內的，如鐵路、核工業等，也有很大一部分投向了災區建設。在實施過程中，為了保增長，這些資金投向了此前已存在產能過剩的行業，如鋼鐵、水泥等，政府層面已經關注到這些，在今年年初就制定了遏制產能過剩的政策，各行業淘汰落后產能的細則也正在逐一公布實施，但政策會有一個滯后期，產能過?？隙ㄟ€將影響到明年。
