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2024年11月24日
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新型城市化“新”在以人為本、資源集約節(jié)約利用和環(huán)境友好；
新型城市化“新”在經(jīng)濟低碳、城市智慧、生活幸福的發(fā)展理念，“新”在創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展的發(fā)展路徑，“新”在以質(zhì)取勝的科學發(fā)展結(jié)果；
新型城市化“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務管理體制創(chuàng)新及現(xiàn)代治理模式。
目前廣州城市化水平是83.8%，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“半城市化”和“大城市病”問題日益顯現(xiàn)。廣州城市化水平是數(shù)量高、質(zhì)量不高。實踐證明，發(fā)展質(zhì)量是城市可持續(xù)發(fā)展的生命。未來推進廣州新型城市化發(fā)展的核心任務是提升發(fā)展質(zhì)量。為此，我們建議，重點以“提升四個質(zhì)量”為突破口推進廣州新型城市化發(fā)展，全面提高廣州經(jīng)濟、社會、城市、文化和生態(tài)品質(zhì)。
提升規(guī)劃質(zhì)量
從上世紀九十年代尤其是2000年以來，廣州從概念（戰(zhàn)略）規(guī)劃、總體規(guī)劃、片區(qū)（分區(qū)）規(guī)劃、重點功能區(qū)規(guī)劃到鎮(zhèn)街規(guī)劃都處在不斷的修編調(diào)整之中，城市規(guī)劃至今仍未穩(wěn)定，具有權(quán)威性的城市規(guī)劃變得不權(quán)威，這給城市可持續(xù)發(fā)展帶來很大的影響。
我們認為，新型城市化“新”在可持續(xù)發(fā)展及空間布局優(yōu)化，規(guī)劃是引領(lǐng)和龍頭，規(guī)劃權(quán)威性是保障，關(guān)鍵是提升規(guī)劃質(zhì)量。
為此，我們建議要加強對廣州未來50年及更長遠發(fā)展的宏觀遠景及目標進行深入系統(tǒng)研究，堅持“三規(guī)合一”的原則，倡導緊湊、集中、高效的城市化發(fā)展模式，按照世界先進城市、國家中心城市、區(qū)域核心城市（首善之區(qū)）的定位及其2000萬的人口規(guī)模、長遠發(fā)展目標，超前對廣州城鄉(xiāng)全域、片區(qū)、重點功能區(qū)、鎮(zhèn)街、村居社區(qū)及組團進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃與設計，確保廣州各個尺度的規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性和權(quán)威性，既滿足近期也滿足長遠（或子孫后代）發(fā)展的需要。
提升建設質(zhì)量
過去公共服務設施建成后很快不適應發(fā)展需要，房屋建筑推倒重建與改造，以及部分“大城市病”等產(chǎn)生的原因，除了過去的經(jīng)濟基礎弱、技術(shù)落后、系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)滯后、管理不到位等外，粗放式建設及建設質(zhì)量不高是主要原因。
我們認為，新型城市化“新”在以人為本、資源集約節(jié)約利用和環(huán)境友好（生態(tài)文明），關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)建設質(zhì)量，確保城市建設產(chǎn)品在相當一段時期內(nèi)不落后。經(jīng)過改革開放30多年的積累，我們已具備高標準建設的經(jīng)濟、技術(shù)等基礎。為此，在推進廣州新型城市化發(fā)展中一定要樹立科學開發(fā)、從容建設、集約節(jié)約、塑造精品的理念，按照國際大都市的功能要求及至少50年或100年不落后原則，以超前理念、先進適用技術(shù)（如節(jié)能與低碳技術(shù)）等，高標準、精細化推進城鄉(xiāng)道路交通及市政基礎設施、生態(tài)環(huán)保設施、防災減災設施、文化及公共服務設施、社區(qū)設施、各類房屋建筑等現(xiàn)代化建設，確保各項建設成為經(jīng)得起歷史考驗的精品工程，實現(xiàn)最大的集約節(jié)約及低碳、綠色發(fā)展，以此形成世界城市的功能、品質(zhì)和魅力，滿足城鄉(xiāng)居民生活更美好的愿望。
提升發(fā)展質(zhì)量
廣州土地利用強度達22.8%，已接近國際通行的30%宜居開發(fā)強度標準線，且低效建設用地占建設用地總量的1/3，單位建設用地GDP產(chǎn)出率僅相當于香港的1/8、新加坡的1/6，拼土地、拼資源、拼勞力的傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式難以為繼。
我們認為，新型城市化“新”在經(jīng)濟低碳、城市智慧、生活幸福的發(fā)展理念，“新”在創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展的發(fā)展路徑，“新”在以質(zhì)取勝的科學發(fā)展結(jié)果。廣州城市化發(fā)展已從過去的外延式粗放化發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量提升的內(nèi)涵式集約化發(fā)展新階段。為此，要抓住第三次工業(yè)革命方興未艾的機遇，以強化國家中心城市功能為導向，以世界城市為標桿，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建設智慧城市，夯實幸福生活基礎，促進經(jīng)濟、社會、文化和城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升城市發(fā)展品質(zhì)；大力吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)、資金和信息資源，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟控制力，實現(xiàn)從汗水經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；大力集聚高端創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長能力；大力提高水平發(fā)展城鄉(xiāng)文教體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)和建設學習型城市，提升文化引領(lǐng)功能、公共服務水平、居民綜合素質(zhì)和幸福感；加強與周邊及國內(nèi)城市合作，提升輻射帶動和服務功能，攜領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展；積極參與國際競爭合作，增強國際服務功能及提升國際影響力，實現(xiàn)在全球城市網(wǎng)絡體系中升級進位。
提升治理質(zhì)量
解決廣州傳統(tǒng)城市化積累的問題，重要保障是加強城市治理。城市治理強調(diào)公眾參與和善治，注重提高城市公共服務的供給效率，最大限度地利用社會資源促成公共目標。
我們認為，新型城市化“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務管理體制創(chuàng)新及現(xiàn)代治理模式。加強城市治理是推進廣州新型城市化發(fā)展的重要系統(tǒng)工程。為此，要建立健全城市政府、市民、私人營利組織、非營利組織、國際機構(gòu)等多元共治的城市治理結(jié)構(gòu)體系，主動吸納多元社會力量參與促進城市善治；抓住推進行政審批制度改革先行先試的機遇，積極推進“政府再造”及建設有限政府、誠信政府、法治政府和服務政府，建立社會信用體系和市場監(jiān)管體系，營造良好的居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加大投入提高城鄉(xiāng)社會公共服務水平和質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強社會管理服務創(chuàng)新，不斷滿足包括外來人口在內(nèi)的廣大居民對多元社會服務日益增加的需求。
