應(yīng)對老齡化靠提高法定退休年齡不現(xiàn)實
時間：2012-07-20 13:24:46
來源：人民日報海外版 作者：羅蘭
目前，中國的人口老齡化超越了經(jīng)濟發(fā)展階段，同時，中國也面臨第一次人口紅利過早消失、第二次人口紅利開發(fā)困難和養(yǎng)老資源不足等挑戰(zhàn)，如何解決中國人口“未富先老”問題，如何開發(fā)第二次人口紅利？就這些問題，本報記者采訪了中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉。
靠增長解決“未富先老”
問：如何解決中國人口老齡化超越經(jīng)濟發(fā)展階段這種“未富先老”的狀況？
蔡昉：在過去的30余年中，中國在經(jīng)濟增長和人均收入提高方面創(chuàng)造了一個世界奇跡。但是，中國的人口轉(zhuǎn)變更是以人類歷史上罕見的步伐推進。人口轉(zhuǎn)變與人均收入提高之間的這種缺口，可以被表述為“未富先老”。
從20世紀(jì)70年代起，隨著生育率開始大幅度下降，少年兒童人口比重也迅速降低，中國的老齡化速度就開始快于其他發(fā)展中國家的平均水平，老齡化程度也一直高于其他發(fā)展中國家平均水平。下一步，隨著2015年前后中國勞動年齡人口停止增長，老齡化進程將進一步加快，并趕超發(fā)達國家的平均水平。
中國應(yīng)對勞動年齡人口減少、老齡化水平提高的人口轉(zhuǎn)變后果，關(guān)鍵在于保持高速增長勢頭。換句話說，由于人口轉(zhuǎn)變過程是不可逆轉(zhuǎn)的，即便在生育政策調(diào)整的情形下，老齡化趨勢仍將繼續(xù)，已經(jīng)形成的“未富先老”缺口，主要應(yīng)該依靠持續(xù)的經(jīng)濟增長來予以縮小，并最終得到消除。
應(yīng)對老齡化面臨諸多挑戰(zhàn)
問：中國在應(yīng)對老齡化上面臨什么挑戰(zhàn)？
蔡昉：在第一次人口紅利消失與第二次人口紅利的獲得之間，需要避免出現(xiàn)一個人口紅利的真空時期。而“未富先老”的特點，的確在兩次人口紅利的良好銜接上，給中國帶來特殊的困難。如果通過在創(chuàng)造第二次人口紅利條件的同時延長第一次人口紅利，中國就可以避免人口老齡化對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響，保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。
雖然在許多發(fā)達國家，提高法定退休年齡成為應(yīng)對老齡化及其帶來的養(yǎng)老基金不足而廣泛采用的手段，但是，中國的情況有顯著的不同，使得這個做法不應(yīng)成為近期的選擇。中國目前臨近退休的勞動力群體是過渡和轉(zhuǎn)軌的一代。由于歷史的原因，他們的人力資本稟賦使得他們在勞動力市場上處于不利競爭地位。一旦延長退休年齡，高年齡組的勞動者會陷入不利的競爭地位。
中國的養(yǎng)老模式在相當(dāng)大程度上仍然是以依靠家庭為主的。作為“未富先老”特點的一種表現(xiàn)，中國社會養(yǎng)老體系尚不健全，參與率和覆蓋率低，在老年人主要的養(yǎng)老來源，即勞動收入、家庭成員供養(yǎng)、離退休金或者養(yǎng)老金三種來源中，家庭成員供養(yǎng)的比例很高。
中國的基本養(yǎng)老保險制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的，現(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動年齡人口規(guī)模大、比重高，并且人口撫養(yǎng)比低的基礎(chǔ)之上的，如果上述條件發(fā)生變化，則要求有更高的勞動生產(chǎn)率來支撐，否則這個制度就是不可持續(xù)的。相應(yīng)地，如果大幅度提高社會養(yǎng)老保險的覆蓋率，并且把養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)到積累型模式上，就可以具備必要的制度條件，解決與儲蓄率相關(guān)的未來經(jīng)濟增長可持續(xù)性問題。不僅如此，及早擴大個人賬戶積累也有利于緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。
開發(fā)人力資本保持增長
問：中國應(yīng)如何開發(fā)第二次人口紅利？
蔡昉：“未富先老”的特征，一方面，給中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率提高驅(qū)動型模式提出了特殊的挑戰(zhàn)，另一方面，也留給中國一定的余地，可以利用現(xiàn)存與發(fā)達國家的技術(shù)差距保持經(jīng)濟增長。而無論是應(yīng)對前一挑戰(zhàn)還是抓住后一機會，都要求創(chuàng)造相關(guān)的制度條件，以開發(fā)第二次人口紅利。
由于勞動力供給中實際上是包含著人力資本因素的。在人口老齡化過程中，固然可以通過勞動力市場制度的安排，擴大勞動年齡人口規(guī)模，從而保持勞動力供給的充裕，但是，如果沒有勞動者素質(zhì)的明顯提高，這個人口紅利則難以實際兌現(xiàn)。在深化教育的前提下，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化并非要對人力資本積累產(chǎn)生負(fù)面影響。相反，人口結(jié)構(gòu)變化還創(chuàng)造了一些新的條件有利于擴大和深化教育，這可以被看作是從人力資本方面創(chuàng)造經(jīng)濟增長新源泉的第二次人口紅利。
