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2024年11月24日
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在自家陽臺窗戶外面安個防護罩，這種景象，走遍中國大小城市，隨處可見，人們習以為常。
而最近，四川大英縣卻在干一件事情：拆除防護罩。
大英人沒有想到的是，這件事被冠以“強拆”之后，讓他們聲名遠播，所產(chǎn)生的知名度，甚至超過了當?shù)負碛械闹皡^(qū)“中國死海”。
大英縣為什么要拆防護罩？有沒有征求民意？是不是政府強拆？給不給經(jīng)濟補償？
記者走進大英縣，進機關，進社區(qū)，進住戶，明察暗訪，實地調查。
【當事者說】
“前段時間天天街上都在講，發(fā)的宣傳單我現(xiàn)在還擱在家里面呢。”
——花園街社區(qū)居民黃素華
“既沒有動用過城管，也沒有見群眾出來阻攔，怎么能說是強拆呢？”
——住建局局長陶虎
“補！1平方米補100塊錢！”
——轉輪社區(qū)居民譚德輝
“居民覺得有必要，可以參照樣本改造，外置改內(nèi)置，固定式改拉閘式。”
——規(guī)劃局局長袁春
征求過意見公示過方案
要了解拆防護罩的事情，先得了解大英縣。
大英，地處川中腹地，隸屬遂寧市，山清水秀，旅游資源豐富。1997年，大英由鎮(zhèn)改縣，定位為“旅游新城”。
據(jù)介紹，大英拆除防護罩，有兩個緣由：改善城市景觀、消除火災隱患。
大英縣人大常委會城環(huán)工委主任戴輝說，大英是四川區(qū)縣中的“小兄弟”，10多年時間，把一個場鎮(zhèn)改造為旅游新城，任務很艱巨。盡管全縣干部群眾做了不懈努力，但車輛亂停亂放、雜物亂堆亂放等現(xiàn)象依然存在，不規(guī)范安裝防護罩占用城市公共空間的現(xiàn)象也比較突出。
他說，近幾年來，縣人大代表一直在呼吁：城市亂象治理刻不容緩。每年人大代表針對城市管理提出的議案不少于10件。
今年3月13日，“在廣泛、反復征求意見的基礎上”，大英縣人大通過了《大英縣城市公共空間管理辦法(試行)》，于5月1日正式實施。這一《辦法》對城市建筑設施搭建等，都做出了明確規(guī)定。
火災隱患的因素則和百姓安全關系更直接。當?shù)叵啦块T官員說，對照消防法規(guī)的要求，很多防護罩都屬于違規(guī)安裝，火災發(fā)生時，也曾耽誤救援。
城市景觀和火災隱患都涉及百姓利益，而居民安裝防護罩，也是出于防盜、防劫等安全考慮。大英縣城市工作辦公室主任賈玉清說，為充分尊重民意，大英縣在實施此項活動前，“征求過意見，公示過方案，以提高工作透明度。”他們將改造方案、效果圖以展板、巨幅戶外宣傳畫等形式廣為公布，征求民意。
利益取舍之間，政府在選擇了拆除之后，有沒有做耐心細致的宣傳解釋工作？
一談起這個話題，賈玉清感觸頗深，說：“宣傳發(fā)動階段，我們部門的人累慘了。”按照她的說法，為了把城市亂象治理工作的目的意義宣傳到位，入腦入心，土辦法、洋辦法都用上了。
首先是分層次召開動員大會，從大英縣城市工作辦公室開到社區(qū)干部，參會的100多人領會精神后，再分別在各社區(qū)召開有居民小組長、居民代表、業(yè)委會成員、樓棟長、轄區(qū)黨員等參加的動員會，廣泛宣傳這一次專項活動的實施方案、推進步驟。
大英縣委常委、宣傳部長劉博說，在持續(xù)近3個月的集中宣傳階段，大英縣城11個社區(qū)都設了街頭宣傳站，采取播放視頻、音頻資料和現(xiàn)場宣講的方式，反復宣傳國家相關法律法規(guī)。同時，還把這些內(nèi)容印制成了宣傳單，發(fā)送到市民手中。對于重點打造的示范街區(qū)范圍內(nèi)的住戶，城工辦的干部們還帶著小喇叭，上門進行宣傳。
花園街社區(qū)居民黃素華說：“前段時間天天街上都在講，發(fā)的宣傳單我現(xiàn)在還擱在家里面呢。”
沒動用城管沒遇到阻攔
大英拆除防護罩，之所以在網(wǎng)絡和媒體上廣為傳播、引發(fā)爭議，關鍵詞是“強拆”。當?shù)卣烤故欠駝佑眯姓侄芜M行強拆？
7月15日，大英縣城，秩序如常。三輪車正在運送拆下來的防護罩，運送人員干得挺起勁。社區(qū)里，剛拆下的防護罩按堆擺放，正待處理。
說起“強拆”，大英縣住建局局長陶虎很委屈，也很不解。他說：“政府的公告上明明通知‘自行拆除’，事實也是如此，政府既沒有動用過城管，也沒有見群眾出來阻攔，怎么能說是強拆呢？如果強拆了誰，網(wǎng)上怎么不指名道姓說出來？怎么沒有照片登出來？手機拍照瞬間就能發(fā)呀！”
據(jù)了解，拆除防護罩的過程，大英采取了居民自行拆除的做法，并且由公職人員帶頭。
大英縣縣長劉輝說，通過動員發(fā)動，大英縣公職人員在拆除亂搭亂建、整改不規(guī)范防盜護罩行動中發(fā)揮了表率作用。截至目前，全縣94個單位的公職人員中，已有2939戶自愿拆改違規(guī)安裝的防護罩，普通居民已有176戶拆除防護罩。沒有發(fā)生一起強拆事件，也沒有一個公職人員因此受到調離原單位、停薪停職等處分。
大英縣委宣傳部副部長岳寧介紹，大英宣傳部有7個干部，都是帶頭自行拆除。
那么，“強拆”一說，從何而來？
大英縣委副書記黃遠新說，干部帶頭拆改防護罩也有一個認識過程。一開始，少數(shù)機關干部想不通，私下就把不滿意的帖子掛在網(wǎng)上。經(jīng)過進一步的教育引導，這部分干部的心氣兒都順過來了。有一個當初在網(wǎng)上發(fā)帖較多的公職人員，在群眾開始自行拆除前，也主動把自己家的防護罩拆掉了。
普通居民是否真心自愿拆了防護罩？
7月16日上午，大英縣環(huán)城路，餐館女老板唐麗正在店里忙著。她告訴記者，她家兩層樓房的防護罩是7月10日拆掉的，墻面還有固定螺釘拆除后留下的痕跡，“社區(qū)領導說拆，我就拆，我擁護。”
記者有些意外，唐麗快人快語：“拆防護欄是政府在為老百姓做事，老百姓是贏家，咋不擁護？”
唐麗說：“10多年縣城擴建，要拆生產(chǎn)隊的農(nóng)房，有些人想不通。后來，土坯房變樓房，路好了，燈亮了，還可以跳壩壩舞，大家都覺得政府做得對。這次拆防護欄，道理也是一樣。如果城市更漂亮了，來旅游的人更多了，我們的錢更好賺了，有啥不好？”
記者還了解到，需要拆除的主要是大英縣城高速公路進出口環(huán)城路段、中海大道、卓筒大道、花園干道和金元街“四街一線”風貌改造示范街區(qū)內(nèi)的不規(guī)范防護罩。
需要拆改防護罩較集中的大英轉輪社區(qū)，是這次拆防護罩的重點。社區(qū)干部查志祿說，全社區(qū)有176戶要被拆改，一周內(nèi)就拆除80%，“進展很快，就是因為大家都很支持。”
政府給獎勵安全有防范
被拆除的防護罩盡管屬于違章搭建，但畢竟是老百姓的私有財產(chǎn)，政府給不給經(jīng)濟補償？
“補！1平方米補100塊錢！”轉輪社區(qū)居民譚德輝答得很爽快。
記者了解到，這100元錢，按當?shù)卣恼f法，不叫補償，而是獎勵。
大英縣政府法制辦主任唐輝軍說，這次政府要求拆改的“外置懸挑式” 防護罩，以及臨街面的“外置貼墻式” 防護罩都屬于違規(guī)安裝，本來在拆改時可以不予補償，但本著以人為本的原則，對普通居民自行拆改防護罩按每平方米100元的標準以獎代補。
他介紹，對公務人員，主要是動員個人或單位主動拆除，不給予物質獎勵。“為此，一些公職人員或家屬有些想不通，有的甚至有意見，發(fā)表了一些不同看法，我認為這很正常。”唐輝軍說。
和安裝成本相比，1平方米100元的獎勵是個什么概念？
在同心路，記者采訪了從事多年不銹鋼制品加工銷售業(yè)務的王師傅。他介紹，10年前，大英縣內(nèi)防盜護欄只有鋼筋材質的，一般直徑10毫米的價格是30元/平方米，直徑12毫米的是40元/平方米；現(xiàn)在一般直徑10毫米的是60元/平方米，直徑12毫米的是80元/平方米，但現(xiàn)在用鋼筋做的很少，大多數(shù)都是不銹鋼的。不銹鋼材質一般的價格大約60—70元/平方米，稍好的80—90元/平方米。
王師傅介紹，他店里現(xiàn)在也能夠做100多元/平方米的防盜護欄，但主顧并不多。
環(huán)城路382號，記者問住戶王錫玉大爺，拆了防護罩后是否擔心安全，他回答說：“我們大英前幾年就建成平安縣了，現(xiàn)在治安越來越好，不用擔心。”
采訪中，記者了解到，也有居民認為，拆了防護罩，感覺不安全，他們覺得，“多了一根防護桿，就多了一份安全感，晚上睡覺心里踏實”。
據(jù)大英縣公安局副局長蔣華介紹，大英縣政府高度重視大家普遍關注的拆改后安全問題。縣財政已撥出200余萬元專項資金，新增150個高清攝像頭，布置在主要街道等人口聚集的地方。規(guī)劃和安裝工作與防護罩改拆同步進行。
大英縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長袁春告訴記者，在風貌改造中，根據(jù)市民的建議，強調了安全防范的部分。而且，從一開始就提供了規(guī)范防護罩安裝建議樣本，“居民覺得有必要，可以參照樣本改造，外置改內(nèi)置，固定式改拉閘式。”
調查結束時，記者采訪了大英縣縣委書記謝代銀。關于此事引起的輿論風波，他說，“我們不能一直把建縣時間短、基礎條件差當作為城市亂象護短的借口。事實上，改變落后的思想觀念和行為習慣比改變城市風貌更難。”
謝代銀表示，推進一項工作，有不同的聲音是很正常的，關鍵要看維護的是不是絕大多數(shù)人的利益，能不能得到絕大多數(shù)人贊同。反對的聲音同樣要聽，還要聽進去，這可以進一步檢視我們工作的方式方法是否科學，有利于把工作做得更好。
