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2024年11月24日
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正上映的《桃姐》除了讓人感動(dòng)，也在微博上引起對(duì)老年人及老齡化的思考。對(duì)于人口平均年齡不到30歲的深圳，談?wù)摾淆g化顯得不太時(shí)髦。不過(guò)，事實(shí)是“銀發(fā)潮”正在加快逼近這座年輕的移民城市。有統(tǒng)計(jì)稱，全市60周歲以上戶籍老人有15.4萬(wàn)，常住老人約42萬(wàn)。根據(jù)深圳市老齡辦委托進(jìn)行的調(diào)查，深圳老年群體存在著和其他城市不一樣的特征。作為移民城市，“拓荒?！碑?dāng)年成批來(lái)深，如今正到了成批退休的年齡。加上隨遷的養(yǎng)老大軍，人口老齡化仍在加速?！般y發(fā)潮”的逼近，也對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求提出更高的要求，而無(wú)論公辦機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)企業(yè)，所提供的服務(wù)還難以滿足需求。
今年滿60歲的王耀忠剛辦完退休手續(xù)。這幾天，他正忙著裝修房子，開始退休生活。1997年，在哈爾濱的他調(diào)到深圳，算是深圳的拓荒牛，盡管不是最早的一撥。王耀忠所在的單位今年共有26人集中退休，這也是該單位第一次出現(xiàn)成批退休的現(xiàn)象，這26人絕大部分都是年輕時(shí)陸續(xù)來(lái)深。在退休手續(xù)還沒(méi)正式辦完前，王耀忠就已在發(fā)揮“余熱”了，作為深圳第二批援疆“銀齡行動(dòng)”的一員，他去年參加了援疆活動(dòng)。在單位成批地來(lái)，然后成批地退，王耀忠和其同事這樣的經(jīng)歷在深圳絕非個(gè)案。針對(duì)老年人以及老齡化問(wèn)題，深圳市老齡辦曾專門組成課題組進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)研，并形成了不曾披露過(guò)的《基于深圳市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的老齡工作對(duì)策建議》的報(bào)告(下稱《報(bào)告》)。該《報(bào)告》稱，深圳這幾年將會(huì)持續(xù)出現(xiàn)成批退休現(xiàn)象。
課題組分析認(rèn)為，上世紀(jì)80年代以來(lái)，年輕的外來(lái)人口成批涌入深圳創(chuàng)業(yè)，表現(xiàn)出人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化。然而經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，深圳已發(fā)展成為超千萬(wàn)人口的大城市，隨之而來(lái)的就是當(dāng)年成批涌入深圳的年輕人，必將會(huì)成批老齡化。再加上隨子女南飛的養(yǎng)老隊(duì)伍越來(lái)越大，加速了深圳人口老齡化的速度。
深圳可能實(shí)現(xiàn)“先富后老”
深圳人口老齡化速度在部分區(qū)顯得非常明顯。以南山區(qū)為例，老年人數(shù)量2005年底統(tǒng)計(jì)為10399人，2010年底統(tǒng)計(jì)則增加到19495人，短短5年間增加9096多人，平均每年增加率為17 .5%.如果按這個(gè)增幅匡算，2015年底該區(qū)戶籍老年人口大致為2.9萬(wàn)人。除戶籍老年人外，該區(qū)還有約6萬(wàn)非戶籍老年人長(zhǎng)期或短期居住。
深圳目前到底有多少老年人?去年深圳市民政局副局長(zhǎng)侯伊莎做客“民心橋”時(shí)曾透露，截至2010年底，全市60周歲以上的戶籍老人有15.4萬(wàn)，常住老人約有42萬(wàn)，占比分別為6.1%和4.1%.而運(yùn)營(yíng)“深圳老年人在線”網(wǎng)站的夏維德估計(jì)，深圳常住老年人加上候鳥老人總數(shù)應(yīng)該在60萬(wàn)左右。侯伊莎還表示，根據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2015年深圳老年人口將達(dá)到48萬(wàn)人，到2020年將達(dá)到65萬(wàn)人。而按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%即進(jìn)入老齡化社會(huì)，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%.
《報(bào)告》顯示，深圳老年人還有一些其他的顯著特征。比如，老年人口雖然相對(duì)數(shù)量大，但絕對(duì)值較小。其次是常住老年人口中，非戶籍老人大大超過(guò)戶籍老人。這也導(dǎo)致與內(nèi)地和省內(nèi)其他城市相比，目前深圳老年人口絕對(duì)數(shù)和占總?cè)丝诘谋壤 Ｅc其他城市“未富先老”的嚴(yán)峻形勢(shì)不同，深圳有可能實(shí)現(xiàn)“先富后老”。
此外，深圳老年人文化程度遠(yuǎn)超全省乃至全國(guó)的平均水平。由于當(dāng)年深圳吸引了一批高素質(zhì)人口，目前全市老年人口中，具有大專以上學(xué)歷者占了18.2%，具有高中(含技校、中專)學(xué)歷者占26 .2%.如何發(fā)揮其余熱和提供相應(yīng)的精神文化需求，存在著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
18家原鎮(zhèn)級(jí)敬老院今年有望改革
正如《報(bào)告》提出的“人口老齡化的壓力，必然對(duì)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生深刻影響，對(duì)此政府必須要有充分的清醒認(rèn)識(shí)”。對(duì)于“銀發(fā)潮”的逼近，顯然深圳此前并未完全做好準(zhǔn)備。就在今年初召開的深圳“兩會(huì)”上，深圳市民政局局長(zhǎng)杜鵬在政協(xié)會(huì)議上就養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)言時(shí)，曾被其他委員三次打斷講話，以此表達(dá)對(duì)深圳養(yǎng)老現(xiàn)狀的不滿。
“我到任才兩個(gè)月，一來(lái)就發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老問(wèn)題特別嚴(yán)重，北京養(yǎng)老床位到目前為止有10萬(wàn)張，上海有8萬(wàn)張，深圳才4000張?，F(xiàn)在深圳土地資源緊張到這個(gè)程度，我要大聲疾呼，我會(huì)盡最大努力去改善這個(gè)工作。”杜鵬當(dāng)天發(fā)言也道出了深圳養(yǎng)老問(wèn)題一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)。
《深圳市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(送審稿)顯示，截至2010年，深圳只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30家，其中公辦福利中心6家，原鎮(zhèn)級(jí)(現(xiàn)為龍崗、寶安兩區(qū)街道辦事處)敬老院18家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，實(shí)有養(yǎng)老床位4597張。深圳對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求越來(lái)越大，但公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近10年沒(méi)有增加新床位，而18家原鎮(zhèn)級(jí)(現(xiàn)為龍崗、寶安兩區(qū)街道辦事處)敬老院又有不少因產(chǎn)權(quán)不清等原因，不少處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。
正因如此，今年深圳將有望啟動(dòng)對(duì)這18家敬老院的改革，將打破地域、戶籍限制，擴(kuò)大接收老人的范圍。這18家敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)后，市民政局測(cè)算基本能解決2013年前老人床位缺口問(wèn)題。同時(shí)，深圳民政局正和規(guī)劃國(guó)土委起草“十二五”養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，促使老年人福利服務(wù)從補(bǔ)缺型向普惠型加快轉(zhuǎn)變。
■相關(guān)調(diào)查
民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需政策扶持
“銀發(fā)潮”的逼近帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶動(dòng)了老齡產(chǎn)業(yè)的方興未艾。莊樹堅(jiān)是位于龍華的一家電器制品公司的廠長(zhǎng)，這家主要制作足部按摩設(shè)備的廠商，針對(duì)的客戶絕大部分就是中老年人。據(jù)其透露，該廠在深圳一年的銷售額就有1000萬(wàn)元左右。他們調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，老年人市場(chǎng)很有前景，目前他們的產(chǎn)品主要銷售地區(qū)除深圳外，還有華北一帶。
針對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不足的現(xiàn)狀，不少商家也開始盯上了這一領(lǐng)域。去年，觀瀾成立了一家名叫金奧護(hù)老中心的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以一次性提供1000張老人床位。該中心負(fù)責(zé)人張女士表示，由于剛起步，前來(lái)此地養(yǎng)老的老人并不多，但老板還是看中了未來(lái)這一領(lǐng)域的潛力。
為了了解深圳老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，深圳市老齡辦今年初委托華齡老年服務(wù)中心，歷時(shí)2個(gè)月完成了《關(guān)于深圳市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》。這份報(bào)告認(rèn)為，目前老年產(chǎn)品和服務(wù)需求龐大，市場(chǎng)前景樂(lè)觀，但老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，大規(guī)模企業(yè)數(shù)量不多，普遍存在服務(wù)人員不足和服務(wù)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致老年產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給嚴(yán)重不足，并在政策扶持方面有強(qiáng)烈需求。深圳市老齡辦主任凌沖表示，針對(duì)調(diào)研報(bào)告情況，他們將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，考慮設(shè)立市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，或制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)并扶持老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并做強(qiáng)做大。
