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2024年11月24日
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穗人口老齡化加劇，2015年末60歲以上老人預(yù)計(jì)超140萬(wàn)
每百位廣州戶籍人口中就有14位老人，每百位戶籍老人中就有45位“空巢”。自1992年廣州市進(jìn)入老齡化社會(huì)后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，老年人口規(guī)模持續(xù)加速增長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)一步加劇，呈現(xiàn)出家庭小型化、老齡化、高齡化、空巢化“四化疊加”的新態(tài)勢(shì)。
筆者了解到，截至2010年底，廣州市60歲以上老年人口116.3萬(wàn)，約占戶籍人口總數(shù)的14.48%。全市每戶家庭平均3.1人，空巢老人、80周歲以上高齡老人分別占老年人口的45%和16%，空巢老人總數(shù)已超52萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2015年末，廣州60歲以上老年人預(yù)計(jì)超過(guò)140萬(wàn)，占戶籍人口的比重超過(guò)16%。同時(shí)，失能、半失能老人也將相應(yīng)增加。
由于老齡化速度的加快，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，社會(huì)養(yǎng)老體系面臨巨大壓力。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2015年廣州市要基本實(shí)現(xiàn)90%的老人在社會(huì)保障體系和為老服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老；6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)；4%左右的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
居家養(yǎng)老
“平安通”免費(fèi)安裝范圍將擴(kuò)大
據(jù)了解，目前，廣州市共有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)部107家，覆蓋全市142個(gè)街(鎮(zhèn))，為7977名老年人提供服務(wù)。其中，享受政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的孤寡老人、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾困難家庭老人等6類對(duì)象共有4694人，參加社會(huì)化管理的孤寡退休人員3283人。居家養(yǎng)老服務(wù)根據(jù)老人的需求設(shè)立生活照料、家政服務(wù)、精神文化等三大類的服務(wù)項(xiàng)目。
廣州市引入香港圣公會(huì)、香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與居家養(yǎng)老服務(wù)，開展居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，積極拓展日托、生活照料、康復(fù)理療、精神文化等服務(wù)。2010年至今，荔灣區(qū)逢源街、越秀區(qū)和金花街3個(gè)省市居家養(yǎng)老示范中心先后投入運(yùn)營(yíng)。今年，省民政廳將與廣州市共同打造7個(gè)省級(jí)示范中心。同時(shí)，廣州市投入240萬(wàn)元，繼續(xù)拓展日間托老服務(wù)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)8個(gè)日間托老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)年底投入運(yùn)營(yíng)。
記者了解到，在居家養(yǎng)老方面，廣州市將解決一些難點(diǎn)問(wèn)題：一是形成社會(huì)為老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，不僅僅局限于政府為特殊對(duì)象購(gòu)買或提供公益性服務(wù)，要多形式地發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員工薪待遇較低，大部分以就業(yè)困難人員組成，專業(yè)知識(shí)比較欠缺，需要對(duì)他們開展培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。三是改變居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容大多偏重于日常生活護(hù)理和家政服務(wù)的現(xiàn)狀，提供多方面、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，廣州市將深入開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加大社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)的投資力度，到2015年，市、區(qū)(縣級(jí)市)均建有居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站、點(diǎn))、老年日間托護(hù)站(點(diǎn))和社區(qū)老年助餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市社區(qū)。老年人活動(dòng)中心或站(點(diǎn))覆蓋各居(村)委。深入實(shí)施“義工關(guān)愛空巢老人”項(xiàng)目，擴(kuò)大“平安通”免費(fèi)安裝用戶的范圍。培育和發(fā)展為老服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的力度。建立居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
全市養(yǎng)老床位5年內(nèi)將達(dá)4.8萬(wàn)張
據(jù)了解，廣州市目前有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)158個(gè)，床位28717張，每千名老人擁有床位數(shù)25張。近年來(lái)，廣州市各級(jí)財(cái)政和福利彩票公益金投入近2.3億元，市和7個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)建立了規(guī)模較大、檔次較高的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中，國(guó)家二級(jí)福利機(jī)構(gòu)1家、省一級(jí)福利機(jī)構(gòu)7家、省二級(jí)福利機(jī)構(gòu)1家。
在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，廣州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共投入資金8億多元，建有床位19238張，占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的67%。截至去年12月底，市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政和市福利彩票公益金共投入1733萬(wàn)元，扶持廣州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體水平提高，平均入住率達(dá)到80%以上。廣州市對(duì)一些區(qū)、街道辦的老人院公開招標(biāo)，由管理經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)質(zhì)量較好的民辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)公辦福利機(jī)構(gòu)。目前，實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到4家。
為了提高農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，2000年以來(lái)，市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政和福利彩票公益金共投入4695萬(wàn)元，用于農(nóng)村敬老院建設(shè)和維修改造，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院的目標(biāo)；投入福利彩票公益金2400萬(wàn)元，資助7個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)118個(gè)五保村，已建成94個(gè)，入住五保對(duì)象476人，充分保障了農(nóng)村“五保”、困難老人集中供養(yǎng)需求。
筆者了解到，目前廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展仍然面臨著一些瓶頸問(wèn)題：一是床位數(shù)量低于上海和北京的水平，有5個(gè)區(qū)、縣級(jí)市未建成公辦老人院。二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受劃撥土地的優(yōu)惠較少，目前絕大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)租賃場(chǎng)地來(lái)舉辦，運(yùn)營(yíng)缺乏穩(wěn)定性。三是由于投入有限，部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院養(yǎng)護(hù)條件較差，管理水平不高。
市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州市將加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成市第二老人院和市老年病康復(fù)醫(yī)院，尚未建有區(qū)(縣級(jí)市)一級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)(縣級(jí)市)抓緊建成一所200張床位以上的公辦老人院。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和扶持政策，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。采取公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居民用電、用水、用氣同價(jià)。“十二五”期末，全市養(yǎng)老床位達(dá)到4.8萬(wàn)張，每百名老人擁有床位3.6張。
廣州市還將逐步落實(shí)五保村管理人員經(jīng)費(fèi)，規(guī)范五保村日常管理，30%以上敬老院建設(shè)成為農(nóng)村社會(huì)福利中心。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人購(gòu)買意外責(zé)任保險(xiǎn)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度和服務(wù)對(duì)象評(píng)估輪候制度及補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)保障“三無(wú)”、“五保”及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人無(wú)障礙進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。
