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2024年11月24日
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在北京，在全國(guó)許多城市，有關(guān)污染場(chǎng)地及其修復(fù)的信息越來(lái)越受關(guān)注。
全國(guó)污染地塊至少有30萬(wàn)塊，絕大多數(shù)沒(méi)有被修復(fù)
在寸土寸金的蘇州，一片600余畝的土地卻在撂荒。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？原來(lái)，這里是蘇州化工廠原址，雖然企業(yè)已經(jīng)在9年前搬遷，但由于土地已被嚴(yán)重污染且污染成分復(fù)雜，場(chǎng)地修復(fù)一直被擱置。
其實(shí)，這樣的地塊在全國(guó)不少城市都存在，也都同樣成為城市建設(shè)中一塊難啃的骨頭。2004年4月28日，北京市宋家莊地鐵工程的建筑工地，3名工人因開(kāi)挖深層土壤而中毒。這一事件不僅讓人們領(lǐng)教了污染場(chǎng)地的危害，也讓污染場(chǎng)地的概念進(jìn)入了政府與公眾視野。
在歐美，這種未經(jīng)修復(fù)的污染地塊，被稱(chēng)為“棕色地塊”(簡(jiǎn)稱(chēng)“棕地”)。世界銀行2010年發(fā)布的《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析》報(bào)告顯示，2001—2005年，北京共搬遷工廠142家，置換出的“棕地”達(dá)878萬(wàn)平方米。在西南重鎮(zhèn)重慶，從2002年起，城區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)陸續(xù)搬遷，列入搬遷規(guī)劃亦有137家企業(yè)。世行估計(jì)，最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場(chǎng)地中有將近1/5存在較嚴(yán)重污染。
那么，在我國(guó)，污染場(chǎng)地究竟有多少？污染范圍和程度究竟如何？
目前，全國(guó)土壤污染調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，但由于結(jié)果一直沒(méi)有公布，因而要準(zhǔn)確得到這些問(wèn)題的答案，尚需時(shí)日。“因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)計(jì)資料，所以只能推測(cè)。”中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)告訴記者，在美國(guó)，受到污染的地塊約有30—45萬(wàn)個(gè)，根據(jù)中美兩國(guó)制造業(yè)歷史對(duì)照，我國(guó)的污染場(chǎng)地總量應(yīng)該至少與美國(guó)相當(dāng)甚至數(shù)量更大。
輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云研究員表示，這些年，在城市人口聚集區(qū)，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。在搬遷的污染企業(yè)中，100個(gè)地塊有20%—30%可能存在不同程度的土壤和地下水污染。“保守估計(jì)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場(chǎng)地，在全國(guó)城市及其郊區(qū)約有1—2萬(wàn)個(gè)。”宋云列舉了其中一些例子，比如，化工和電鍍等企業(yè)都可能存在土壤和地下水污染，而曾用做加油站的地塊10%—20%也都可能存在污染。
在我國(guó)，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)人士還是公眾，對(duì)污染場(chǎng)地的認(rèn)識(shí)時(shí)間都不長(zhǎng)，這就意味著，大片的城市污染土地顏色還沒(méi)有“由棕轉(zhuǎn)綠”。“的確如此，我們不僅存在大量的‘棕地’，而且大多數(shù)都沒(méi)有被識(shí)別和修復(fù)。”宋云告訴記者，這里面包含著已經(jīng)搬遷但尚未被重新使用的土地，也包括在對(duì)污染場(chǎng)地有充分認(rèn)識(shí)前，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的城市用地。
污染原因繁多，污染物復(fù)雜多樣，有毒有害物質(zhì)影響持久
公開(kāi)資料顯示， 從2006年到2010年即“十一五”期間，北京市對(duì)69個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行了評(píng)價(jià)，涉及鋼鐵、焦化、化工、電鍍、染料、印染、汽車(chē)制造等行業(yè)。污染場(chǎng)地的狀況之復(fù)雜可見(jiàn)一斑。
世界銀行環(huán)境專(zhuān)家謝劍與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生研究員合著的《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析》指出，中國(guó)“棕地”的產(chǎn)生可以追溯到50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期甚至更早時(shí)，一些高污染工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。
當(dāng)時(shí)，大多數(shù)工廠建在城市的周邊地區(qū)。如今，這些生產(chǎn)歷史悠久、工藝設(shè)備相對(duì)落后的老企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，環(huán)保設(shè)施缺少或很不完善，土地污染狀況十分嚴(yán)重。有些場(chǎng)地污染物濃度非常高，有的超過(guò)有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達(dá)到地下幾十米，有些有機(jī)污染物還以非水相液體的形式在地下土層中大量聚集，成為新的二次污染源，有些污染物甚至遷移至地下水并擴(kuò)散導(dǎo)致更大范圍的污染。
按照主要污染物的類(lèi)型來(lái)劃分，我國(guó)污染土地大致可以分為重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物、持續(xù)性有機(jī)污染物和放射性污染等四種類(lèi)型。污染場(chǎng)地中，污染物成分十分復(fù)雜，以持續(xù)性有機(jī)污染物(POPs)污染場(chǎng)地為例，我國(guó)曾經(jīng)生產(chǎn)和廣泛使用過(guò)的殺蟲(chóng)劑類(lèi)POPs主要有滴滴涕、六氯苯、氯丹及滅蟻靈等，有些農(nóng)藥盡管已經(jīng)禁用多年，但土壤中仍有殘留。此外，還有其它POPs污染場(chǎng)地，如含多氯聯(lián)苯(PCBs)的電力設(shè)備的封存和拆解場(chǎng)地等。而有機(jī)溶劑類(lèi)污染場(chǎng)地中，既有苯系物、鹵代烴為代表，也常復(fù)合其它污染物，比如重金屬和多環(huán)芳烴等。
宋云告訴記者，污染場(chǎng)地的影響是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而且污染可能不局限于拆遷場(chǎng)地本身。“比如冶煉廠附近的煙氣中重金屬沉降，焦化廠廢氣擴(kuò)散造成的土地表層污染，尾礦庫(kù)的微塵到處飛揚(yáng)，污染物進(jìn)入地下水隨地下水遷移到場(chǎng)地外等等，涉及的范圍絕不僅僅是廠區(qū)。”研究表明，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)企業(yè)導(dǎo)致區(qū)域鎘、汞、鉛等重金屬污染；沈陽(yáng)30家搬遷企業(yè)場(chǎng)地中的重金屬和石油類(lèi)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，甚至在場(chǎng)地周?chē)矙z測(cè)出了重金屬含量偏高的情況。
“棕地”中的有毒物質(zhì)滲入地下后，可通過(guò)土壤、地下水等遷移、釋放有毒物質(zhì)，毒性持續(xù)可達(dá)上百年。上海市政協(xié)常委、市政協(xié)環(huán)境資源委員會(huì)副主任沈建華在西南地區(qū)見(jiàn)過(guò)一塊污染場(chǎng)地，就是由于明清兩朝開(kāi)采汞礦和汞冶煉廢棄礦渣造成的。
沒(méi)有相關(guān)的法律政策要求，污染土地信息目前難以公開(kāi)
“我家這兒以前是個(gè)什么工廠，會(huì)不會(huì)也是個(gè)污染場(chǎng)地？”看了近期有關(guān)污染場(chǎng)地的信息，李女士的疑慮和擔(dān)憂更多了。“有人說(shuō)多環(huán)芳烴致癌，要是我們這兒以前是個(gè)加油站，就會(huì)有這些東西，那怎么辦？”
李女士的擔(dān)心不無(wú)道理。宋云表示，比如民房原址是個(gè)垃圾場(chǎng)，一些揮發(fā)性物質(zhì)會(huì)從土壤里慢慢揮發(fā)，對(duì)低層住戶影響要大些。污染場(chǎng)地的污染物的確會(huì)通過(guò)各種遷移進(jìn)入土壤和地下水，但是對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，也不必太過(guò)擔(dān)憂。首先水源一般不會(huì)取自小區(qū)地下，其次，污染場(chǎng)地污染程度和對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)有大有小，另外，由于居民小區(qū)的部分地面做過(guò)硬化，也有利于阻止污染物的揮發(fā)及與人體直接接觸。
“當(dāng)然，大家也要有自我保護(hù)意識(shí)，如果懷疑場(chǎng)地有過(guò)污染，不要飲用受污染場(chǎng)地影響的地下水，不要在空地上種植蔬菜，氣壓低、氣溫高的時(shí)候主動(dòng)采取保護(hù)措施，以減少土壤中有毒有害氣體的吸入和與人體接觸。”宋云這樣建議，如有必要還可以請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)場(chǎng)地污染，對(duì)土壤和地下水污染進(jìn)行阻隔，避免與人體接觸等等。
“其讓我們亂猜，不如告訴我們這兒以前到底是個(gè)什么狀況。”李女士說(shuō)出了不少人的心里話。然而，看似簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)，卻在實(shí)際操作中困難重重。
在江蘇省常州市的一處新建小區(qū)，業(yè)主論壇正在討論這個(gè)小區(qū)的“前世”——聽(tīng)說(shuō)某個(gè)著名開(kāi)發(fā)商買(mǎi)到的地塊以前是個(gè)工廠，有沒(méi)有污染的問(wèn)題一直是已經(jīng)購(gòu)房和將要購(gòu)房者的關(guān)注重點(diǎn)。持幣待購(gòu)的為此舉棋不定，買(mǎi)到房的要去討個(gè)說(shuō)法。
“我們這行有個(gè)規(guī)矩，要和客戶簽訂保密協(xié)議，除非項(xiàng)目期結(jié)束，客戶同意披露項(xiàng)目名稱(chēng)，否則我們不會(huì)對(duì)外透露”，一位從事環(huán)境修復(fù)的專(zhuān)業(yè)人士曾對(duì)媒體這樣說(shuō)。
由于沒(méi)有相關(guān)的法律政策要求，土地環(huán)境狀況信息公開(kāi)目前還是設(shè)想。雖然偶爾有有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商會(huì)以此宣傳自己的社會(huì)責(zé)任，但是大多數(shù)還不敢冒險(xiǎn)。而在國(guó)外，一塊“棕地”的污染狀況，修復(fù)目標(biāo)、進(jìn)度以及修復(fù)過(guò)程中每天的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果都是公開(kāi)信息，可供公眾查詢。
“上世紀(jì)六七十年代的日本富山縣，由鎘污染引起的痛痛病患者及當(dāng)?shù)鼐用瘢闪⒐裆鐖F(tuán)每年監(jiān)督當(dāng)?shù)氐V山的鎘污染情況，當(dāng)?shù)厮械逆k含量在十幾年之后大幅降低。而受害者維權(quán)的勝利，也成為日本引入公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”高勝達(dá)表示，我國(guó)應(yīng)該更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快做好土地污染狀況信息公開(kāi)的工作。
“信息公開(kāi)是公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。”宋云表示，土地環(huán)境狀況信息公開(kāi)需要一步步推進(jìn)，目前，有些相關(guān)信息在場(chǎng)地再次利用開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中應(yīng)會(huì)有所涉及，希望以此為突破口，通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告的公示讓公眾更好地了解土地的“前世今生”，更好地促進(jìn)“棕地”的修復(fù)轉(zhuǎn)化。
