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2024年11月24日
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中國(guó)在農(nóng)民進(jìn)城居住方式、人口流動(dòng)和財(cái)產(chǎn)及收入分配方面，可能表現(xiàn)為以下“景觀”。
一、人口“工棚式、集體宿舍式和簡(jiǎn)陋租賃式”轉(zhuǎn)移
中國(guó)目前的征地和房產(chǎn)制度，不允許農(nóng)民的集體土地直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房是非法的。并且，土地由政府征用后高價(jià)賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，加上其中的各種稅費(fèi)和出讓金，另外還有房屋土地 供應(yīng)不足，需求大于供給等因素，導(dǎo)致房?jī)r(jià)被推得非常高，農(nóng)民在城鎮(zhèn)根本買不起合法的房屋。
那么，未來(lái)轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)的幾億人居住在哪里呢？主要在如下幾個(gè)場(chǎng)所：
一是居住在建筑工地的工棚中。大量從事建筑工作的工人，隨著城市住宅和交通水利等工程的開工和完工，他們所住的場(chǎng)所是不斷改變地點(diǎn)的施工單位搭起的簡(jiǎn)易工棚，周期在一年左右。睡的是大通 鋪，吃飯是大鍋飯，夫妻長(zhǎng)年分居，沒有家庭生活氣息。
二是居住在“城中村”。大量的農(nóng)民工租用城市原農(nóng)民的院子或者樓屋。一般一個(gè)居室，里面一張床，一張桌子，月租200元左右。
三是居住在工廠的集體宿舍中，或者在商住樓的集體房屋中，或者公司在外租的城鎮(zhèn)民居房屋中。還有許多在加工工業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工，居住在工廠自己建設(shè)的集體宿舍，但是，也不能和家人生活在 一起。
另外，還有一小部分在城鎮(zhèn)經(jīng)商或者從事收入較高工作的一些農(nóng)民工，其租用城鎮(zhèn)居民的套居，將妻子和兒女都接到城里，兒女在城市的農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)（或花錢上正規(guī)的學(xué)校），但是，他們?cè)?城鎮(zhèn)買房，仍然較為困難。當(dāng)然，也有在城鎮(zhèn)買房的農(nóng)民工，但這是極少的一部分。
如果這種局面得不到改觀，未來(lái)中國(guó)城市化的一個(gè)景觀是：雖然沒有印度和拉美的貧民窟，但是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，但居住條件為較差的租賃房或者工棚，他們不可能在城鎮(zhèn)安居。
當(dāng)然，有關(guān)部門甚至有的地方政府，想給大量的農(nóng)民工提供廉租房，甚至廉價(jià)房，然而，住房與食品不一樣的是，價(jià)值太大。從人口規(guī)模上來(lái)看，未來(lái)有5億—6億人口轉(zhuǎn)移入城鎮(zhèn)。即使我們的經(jīng)濟(jì) 有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但是還有養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)需要提供，財(cái)政收入與公共服務(wù)對(duì)財(cái)政的需求之間矛盾突出。因而，這樣大規(guī)模人口的住房想靠政府財(cái)政提供，顯然是一種不切實(shí)際、根本不可能操作 的幻想。
二、人口長(zhǎng)期（多年）在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間劇烈流動(dòng)
我認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度雖然是一個(gè)影響因素，但是，由于暫住證制度的實(shí)行和有身份證就可以在全國(guó)各地就業(yè)，因此，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工家庭移居城鎮(zhèn)的約束并不是絕對(duì)的。農(nóng)民工及其家庭不 能從農(nóng)村向城鎮(zhèn)永久性轉(zhuǎn)移的最大制約來(lái)自四個(gè)方面：
從居住的正規(guī)渠道看，城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)過(guò)高，農(nóng)民工實(shí)際上不可能通過(guò)購(gòu)買住房而實(shí)現(xiàn)永久遷移；從農(nóng)民家庭遷移的非正規(guī)居住渠道看，不允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)周圍建房，這就堵住了通過(guò)低居住成本遷移城鎮(zhèn) 的農(nóng)民；由于農(nóng)村的土地和宅基地不能隨意賣出變現(xiàn)，使農(nóng)村的土地和宅院資產(chǎn)置換城鎮(zhèn)住房的渠道也被堵住；由于城鎮(zhèn)中小企業(yè)少，對(duì)非正規(guī)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有諸多的限制，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)能獲得的收入 水平要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，大產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格昂貴，農(nóng)民工的房?jī)r(jià)收入比太高，購(gòu)買住房而遷移城鎮(zhèn)的可能性極小。
在這樣一種土地制度下，中國(guó)的城市化“景觀”與東亞、拉美和印度將截然不同：從年度看，人口在城鄉(xiāng)間因節(jié)假日探親團(tuán)聚而劇烈、頻繁地流動(dòng)；從區(qū)域看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從城市化水平低、 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口大省向城市化水平高、出口加工外向、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域流動(dòng)；從代際看，農(nóng)民工初、高中畢業(yè)就到城市和城鎮(zhèn)以及到東部沿海地區(qū)，中老年時(shí)，再回農(nóng)村，形成代際輪回。
一個(gè)社會(huì)，大部分人口如果不是由于休閑、旅游和商務(wù)而流動(dòng)，而是因住宅與工作地分離、夫妻分離、代際分離、頻繁尋找工作等原因劇烈并大規(guī)模流動(dòng)，加上收入分配不公和貧富不均，那這個(gè)社會(huì) 發(fā)生動(dòng)蕩危險(xiǎn)的可能性極大。現(xiàn)實(shí)證明，許多動(dòng)蕩發(fā)生于人口的這種非和諧和大規(guī)模的流動(dòng)之中。
如果中國(guó)的城市化只是農(nóng)民工“工棚式、集體宿舍式和簡(jiǎn)陋租賃式”轉(zhuǎn)移，那么，未來(lái)人口在城鄉(xiāng)之間、在區(qū)域之間流動(dòng)的規(guī)模將越來(lái)越大，并且將越來(lái)越劇烈，這種鐘擺式的流動(dòng)，導(dǎo)致動(dòng)蕩的概率 升高，對(duì)于我們國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的威脅極大。如果一個(gè)國(guó)家的相當(dāng)大規(guī)模人口在經(jīng)常性地流動(dòng)，并且在時(shí)間上是集中的，而社會(huì)貧富差距又很顯明，那么，社會(huì)秩序就會(huì)受到很大威脅。因此，人民安居 則社會(huì)穩(wěn)定，讓大部分轉(zhuǎn)移到城市的人口較為長(zhǎng)久地居住下來(lái)，必須成為我們考慮土地制度改革的一個(gè)非常重要的原則。
三、將形成大規(guī)模的城鄉(xiāng)無(wú)房流浪人員
需要說(shuō)明的是，即使國(guó)家投入大量的財(cái)政支持，由于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，勞動(dòng)力成本的上升，農(nóng)業(yè)土地如果不集中、不規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大量的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因分?jǐn)偝杀驹絹?lái)越高，遲早要大規(guī)模和持續(xù)地 破產(chǎn)。其擠出的人口和勞動(dòng)力，實(shí)際上就是表現(xiàn)為農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力和向城市轉(zhuǎn)移的人口。
有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村留有土地和住宅，農(nóng)民在城市找不到工作，可以回家安生。其實(shí)，這種想法是一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的幻想。一是農(nóng)業(yè)的增加值總體上是下降的，農(nóng)業(yè)擠出勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，在這樣 一個(gè)趨勢(shì)下，越來(lái)越多的農(nóng)民不可能再回農(nóng)村。二是“80后”、“90后”甚至未來(lái)的“21世紀(jì)后”等農(nóng)民人口進(jìn)城后，即使在城市找不到工作，也很難讓他們回農(nóng)村重新種地。三是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī) 模小而且收益差，與非農(nóng)業(yè)的收益差距越來(lái)越大，而且生活資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品卻越來(lái)越昂貴，大部分農(nóng)民即使回農(nóng)村，也將難以生存。四是到2040年，城鎮(zhèn)、城市以及交通、水利 等建設(shè)，還需要占用耕地1億多畝，如果不加以控制，會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)多的無(wú)地和少地農(nóng)民，并被迫向城市轉(zhuǎn)移。因此，想讓農(nóng)民回農(nóng)村去的想法，是違反城市和工業(yè)化趨勢(shì)的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
越來(lái)越多的農(nóng)民人口要從農(nóng)村出來(lái)，而如果其在城鎮(zhèn)和城市中沒有較為固定的住所，特別是屬于自己的住所，再加上如果工作極不穩(wěn)定甚至無(wú)業(yè)，那么，就會(huì)形成大量無(wú)房、無(wú)業(yè)的流浪人員。目前， 農(nóng)村在城市的轉(zhuǎn)移人口高達(dá)2億左右，未來(lái)30年，預(yù)計(jì)最低人口規(guī)模達(dá)14.5億，城市化水平達(dá)到80％，還將轉(zhuǎn)移5億人，如果城鎮(zhèn)和城市中小企業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)比例調(diào)整不到位，則會(huì)形成大量 的無(wú)業(yè)、無(wú)收入和租不起房的人口，即使占總轉(zhuǎn)移人口的5％，全國(guó)也會(huì)有3000萬(wàn)— 4000萬(wàn)人之巨。
四、城市中將形成食利房東和交租農(nóng)民工兩個(gè)階層
由于小產(chǎn)權(quán)房是非法的，也不允許“貧民窟”存在，而城鎮(zhèn)和城市中的房?jī)r(jià)又太高，轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)和城市的人口大部分只有租住城鎮(zhèn)和城市居民的住房，他們辛勤勞動(dòng)，相當(dāng)多的收入要支付房租，形 成一個(gè)即使有工作或者有小生意做但相當(dāng)多收入要支付房租的階層，如果房地產(chǎn)制度不改革，這部分人的規(guī)模將達(dá)數(shù)億之巨；而城鎮(zhèn)和城市居民，由于不收取房產(chǎn)稅，對(duì)于多套住房也不課以重稅，其 中一部分城鎮(zhèn)居民因原來(lái)單位的福利性住房改革、獨(dú)生子女政策而繼承雙方或者多方房產(chǎn)以及高收入者購(gòu)置多套房留給子女、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)仍颍瑢⑿纬梢猿鲎夥课轂槠渲匾杖雭?lái)源的群體，如果 不進(jìn)行改革，這部分人的數(shù)量也可能高達(dá)數(shù)億之多。于是，社會(huì)形成了以利用住房食利和被房東所索租索利的兩個(gè)階層。
當(dāng)然，如果一個(gè)社會(huì)，只有一小部分人群，因不斷遷移、收入還需要積累或者愿意不斷更新居住環(huán)境等，而租房住，是正常的社會(huì)現(xiàn)象。但是，一個(gè)國(guó)家的城市社會(huì)中，如果60％以上的人口，租住 40％以下人口的住房，甚至70％以上的數(shù)億人口租住30％以下兩三億人口的住房，這從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系上看，實(shí)際上已經(jīng)形成了兩個(gè)階層，即食利階層和被食利階層。
可以看出，我們目前的土地、房產(chǎn)及稅收制度，在再分配著財(cái)富，在制造著城市里食利的悠閑階層和辛勤工作及為生計(jì)掙扎的勞動(dòng)階層，這將是未來(lái)社會(huì)形成新的分配不公、貧富差別和兩極分化的非 常重要的一個(gè)源泉。
如果今天我們認(rèn)為嚴(yán)厲限制小產(chǎn)權(quán)房是十分正確的，如果今天我們認(rèn)為嚴(yán)厲鏟除私搭亂建的“貧民窟”是中國(guó)城市現(xiàn)代化的一大政績(jī)，如果今天我們將土地價(jià)格和房屋價(jià)格為了多得財(cái)政收入而推得很 高，如果今天我們對(duì)農(nóng)民用出售、入股、抵押等方式來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)并換取城鎮(zhèn)住宅的行為花大力氣限制，如果今天我們寬容城市居民可以購(gòu)買多套住宅，而不征收任何占用資源的稅收，那么，我們就為 明天積累和創(chuàng)造著食利和被食利的城市房產(chǎn)資本所有者人群和城市中貧困農(nóng)民工勞動(dòng)人群，他們可能會(huì)成為兩個(gè)利益對(duì)立、會(huì)產(chǎn)生沖突的階層。
作者簡(jiǎn)介：
周天勇 1958年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，中共中央黨校校委研究室副主任，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，1980年從青海省民和縣考入東北財(cái)經(jīng)大學(xué)（原遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院）基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)系，1992年獲東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，1994年調(diào)入中共中央黨校執(zhí)教和從事研究至今。研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、城市化、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。
