以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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白云機(jī)場的客機(jī)起降時，舷窗外望去，花都生態(tài)景觀林帶的紅花綠葉與現(xiàn)代化廠房相得益彰，更遠(yuǎn)處的云端下面，還有那連片的美麗田園。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)文明建設(shè)并舉，花都的新型城市化建設(shè)向世界展示珠三角創(chuàng)新能力的“試驗(yàn)場”。
今年，花都區(qū)第十三次黨代會提出要著力構(gòu)建“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，即現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)休閑旅游業(yè)功能區(qū)。對于花都推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略路徑，花都區(qū)委書記楊雁文提出，花都要打造城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、港城一體之路，促進(jìn)城與鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)與城市、空港與中心城區(qū)融合發(fā)展。
在新型城市化的道路上，這座以花之都命名的城市正以不可阻擋的步伐向幸福大步邁進(jìn)。
城鄉(xiāng)一體探索農(nóng)村集約用地新模式
“地上的青苔，墻腳的雜草，告訴我這里的荒蕪；民居內(nèi)的寬闊，高大的木柱，雕花的屋檐，又告訴我這里曾經(jīng)多么的興旺。”這是游客們在游覽完花都郎頭古村落留下的詩句，對于保存完好的古建筑，城市人感覺到了歷史的厚重。“古村落前有魚塘，背靠森林，自然形成了低碳的循環(huán)系統(tǒng)。”古村落自然低碳的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)影響著花都的規(guī)劃者，試圖走出一條更加生態(tài)、環(huán)保、低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
去年底以來，花都區(qū)執(zhí)政深入全區(qū)188條村調(diào)研走訪，制定通過了《花都區(qū)推進(jìn)農(nóng)村綜合提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作行動計劃（2012-2016）》和《花都區(qū)推進(jìn)農(nóng)村綜合提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作方案》。提出了“用5年時間建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村”，以推進(jìn)農(nóng)村綜合提升為抓手，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以5年作為規(guī)劃年限，努力實(shí)現(xiàn)“前兩年捉點(diǎn)連線打出品牌、中間兩年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響、后一年完善提升全面建成美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。
目前，花都區(qū)正在推進(jìn)近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力完成新華大埔村等8條美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的建設(shè)，并確定了25平方公里的花都生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等4個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。
在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)常不可避免地遇到粗放型使用土地的情況。花都區(qū)在探索著農(nóng)村集約用地的新路子。“整個區(qū)的全年總用地量是城鄉(xiāng)用地總和，這就發(fā)生農(nóng)村和城市爭用土地的現(xiàn)象。農(nóng)村用地大多是粗放型的，如何盤活農(nóng)村用地還有很多工作要做。”花都區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃師駱衛(wèi)國說道。
據(jù)介紹，花都區(qū)在農(nóng)村用地問題上進(jìn)行了全市范圍內(nèi)較早的探索。從2010年起，花都區(qū)試行農(nóng)村建房管理?xiàng)l例，把農(nóng)村分為城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村三大類，針對這這三大類規(guī)定了按具體規(guī)劃情況分別允許建公寓式、公寓連排式、公寓連排及單門獨(dú)院式住宅。“這是傳承了農(nóng)村聚族而居的傳統(tǒng)，同時做到了集約用地。”
位于梯面鎮(zhèn)的紅山村被譽(yù)為“廣州最美鄉(xiāng)村”，去年成功創(chuàng)建“國家級生態(tài)村”，而其所在的梯面鎮(zhèn)也成了“省級生態(tài)示范鎮(zhèn)”。
紅山村以連綿成片的油菜花美景聞名，經(jīng)過改造整治的一河兩岸廣場令與會者眼前一亮，高聳的塔樓上“梯面”二字尤其醒目。今年年初，省委常委、廣州市委書記萬慶良稱贊梯面的面貌發(fā)生了明顯的改變和進(jìn)步，現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，并指出現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該具備基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)等五方面的基本要素，梯面等山區(qū)鎮(zhèn)要按照這五個方面基本要素加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。
花東鎮(zhèn)港頭村，至今仍保留了4萬多平方米明清風(fēng)格的古建筑群。2000多村民自古依賴種田為生。廣州市提出新型城市化發(fā)展道路，以及花都區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)工作，讓淳樸的村民有了新的想法。今年，港口村委決心改變村里的面貌，重建曾經(jīng)的繁華景象，并利用村的自然和歷史條件，打造休閑生態(tài)旅游景點(diǎn)。
港頭村委以征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞栈乜罩玫墓沤ㄖ汪~塘，村民通過自家的古建筑入股。村長曾慶洪介紹，“我們不辦任何工廠，就是利用現(xiàn)有的農(nóng)田、河道、古建筑，這是我見過的農(nóng)耕文化休閑旅游的最好條件，村民在這里全部解決就業(yè)，收入也提高了。”他介紹到，目前一家婚紗攝影公司已經(jīng)簽約成為婚紗攝影基地。在他的遠(yuǎn)景規(guī)劃下，村集體的收入5年內(nèi)將由現(xiàn)在的數(shù)萬元增長至百萬元級別。
產(chǎn)城一體做到宜居宜商
“在產(chǎn)業(yè)園里，可以做到白天安心上班，晚上可以看電影、購物、運(yùn)動，達(dá)到快樂休閑”。駱衛(wèi)國指著花都的區(qū)域行政圖，用“安居樂業(yè)”一詞形容花都的產(chǎn)城一體。他介紹到，國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)園一到下班時間，工人和一些行業(yè)人才都回城區(qū)了，一下子就變成“死城”。花都的產(chǎn)城一體避免了這個問題，通過現(xiàn)行規(guī)劃的生活服務(wù)區(qū)讓人才安居樂業(yè)。
花都區(qū)委書記楊雁文強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真研究審視花都工業(yè)化、城市化進(jìn)程，花都要打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會管理服務(wù)創(chuàng)新和美麗城鄉(xiāng)的示范區(qū)，形成空間集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展、環(huán)境綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和社會管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的國際空港門戶、高端產(chǎn)業(yè)集聚、花園宜居新城
駱衛(wèi)國介紹道，相比老城區(qū)，花都發(fā)展的后勁很足，很大一個原因是城市發(fā)展用地空間大，花都現(xiàn)有存量用地244.41平方公里。花都在發(fā)展過程中用地需求大，產(chǎn)業(yè)落地都需要大量的新增用地支持。駱衛(wèi)國說，“中國很多地方用地都是擴(kuò)張式的低效率利用，我們不能采用這種方式。”
在用地規(guī)劃上，花都區(qū)整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即整合土地資源，提高對重點(diǎn)地區(qū)的管控和建設(shè)力度，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間整合和資源合理利用；清理建設(shè)用地存量，儲備和控制大型帶動項(xiàng)目用地。
據(jù)介紹，目前花都區(qū)用地的整個思路是改變以前“星星點(diǎn)火”式用地方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)。在花都的規(guī)劃地圖上，我們可以看到城區(qū)被一塊塊不同顏色的色塊點(diǎn)綴著，這些不同的色塊就代表了不同的園區(qū)。花都區(qū)規(guī)劃了很多園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展。比如，靠近空港的園區(qū)，配合空港的需要，有做商務(wù)的，有做物流的。
廣州市委副書記、市長陳建華到花都調(diào)研時曾表示：“花都的第一個商業(yè)CBD（中央商務(wù)圈），應(yīng)該是圍繞目前最具人氣的廣州北站來建設(shè)。市里全力支持花都打造北部商圈，爭取6月底前形成初步規(guī)劃。”據(jù)悉，布局中的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能區(qū)，將以北部CBD新城、廣州北站商務(wù)區(qū)、雅瑤廣花商貿(mào)集聚區(qū)、獅嶺國際皮革皮具城等為載體，集聚信息、人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢資源，打造廣州國際商貿(mào)中心的重要增長極。
花都是廣州的工業(yè)重鎮(zhèn)，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。“我們將加快推進(jìn)215平方公里先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，積極申報省級開發(fā)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)。”楊雁文稱，將深化該基地的規(guī)劃編制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)配套，加快省級開發(fā)區(qū)和有關(guān)省級產(chǎn)業(yè)基地的申報工作。而在上月初，廣州和諧型大功率機(jī)車產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)正式開工檢修。
港城一體打造廣州北部特大型高端城區(qū)
花都是中國南方重要的交通樞紐，中國三大樞紐機(jī)場之一的廣州新白云國際機(jī)場坐落在區(qū)內(nèi)，使得花都從廣州的后花園一躍成為廣東乃至華南地區(qū)的“客廳”，讓花都能坐擁八方來客。“花都區(qū)的空港區(qū)位優(yōu)勢是其他副中心城市所不能比擬的，空港比其他交通樞紐更具有發(fā)展?jié)摿Α！被ǘ紖^(qū)規(guī)劃編制研究信息中心主任駱衛(wèi)國說。
花都區(qū)除了空港還具有另外一個得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢廣州北站。京廣鐵路、武廣高速客運(yùn)專線均在位于花都的廣州北站設(shè)有站點(diǎn)，使得花都成為大江南北人流的聚集點(diǎn)。廣州北站現(xiàn)定位為廣州北部綜合交通樞紐，是廣州市七個一級綜合交通樞紐之一，引入的軌道有武廣快線、京廣線、地鐵九號線、廣清城際、廣佛環(huán)線等5條線路，廣州北站目前還是武廣高鐵上唯一一個同時擁有普鐵和高鐵的車站。高鐵開通后，廣州北站日均發(fā)送量約為5000人次。
花都將加強(qiáng)北站與機(jī)場之間的聯(lián)系，將空港和北站雙重交通區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)動起來，勢必能夠起到1+1>
2的作用，實(shí)現(xiàn)將花都建設(shè)成為陸空樞紐的目標(biāo)，促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展。就目前的情況來看，廣州北站與廣州白云國際機(jī)場直線距離10公里。“接下來，花都要著力使空港和花都市區(qū)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廣州北站和空港的‘無縫對接’，讓廣州北站成為空港的人流轉(zhuǎn)換站，共同拉動花都的發(fā)展。”駱衛(wèi)國介紹道。
為加強(qiáng)北站與機(jī)場之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)將花都建設(shè)成為陸空樞紐的目標(biāo)，促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展。花都區(qū)繼在去年完成《廣州北站交通樞紐銜接規(guī)劃研究》的基礎(chǔ)上，今年4月開展了“廣州北站周邊地區(qū)城市設(shè)計國際競賽”活動。研究范圍5.3平方公里，核心區(qū)城市設(shè)計范圍2.8平方公里，已許可用地約為1.7平方公里城市建設(shè)涉及新建和舊城舊村改造項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計，規(guī)劃范圍內(nèi)如完全拆遷，約200萬平方米建筑面積的拆遷量，其中鐵路西側(cè)約35萬平方米，東側(cè)約165萬平方米。
此外，“空鐵陸三港聯(lián)動”快速交通體系已在全區(qū)鋪開，花都作為廣州甚至珠三角北部地區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢將更加凸顯。對此，楊雁文充滿信心地說：“花都將來一定是廣州中心城區(qū)的重要組成部分。廣州要建成世界商貿(mào)中心，花都就應(yīng)該建成這個世界商貿(mào)中心的對外窗口。”他進(jìn)一步指出，要按照廣州城市副中心的定位來思考花都未來城市的發(fā)展，城市空間布局、城市配套設(shè)施和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局都要與副中心定位相匹配，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)要與國際接軌，堅(jiān)持高端引領(lǐng)的思路，把花都副中心建成廣州北部特大型高端城區(qū)。
塑造CBD形象，實(shí)行中軸線規(guī)劃
花都作為國際空港門戶地區(qū)，其城市功能和形象與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、副中心地位相匹配。為塑造花都CBD鮮明的城市標(biāo)志和門戶形象，改變現(xiàn)有粗放型低效的發(fā)展面貌，花都區(qū)組織編制了《廣州市花都區(qū)城市中軸線規(guī)劃研究及CBD地段城市設(shè)計》。
中軸線規(guī)劃研究范圍面積約140平方公里，南起新街河，北至芙蓉嶂，沿廣花公路南北向貫穿花都城區(qū)，在空間上與廣州城市傳統(tǒng)中軸線相銜接。該軸線是以行政辦公、商務(wù)辦公、商業(yè)配套、文化休閑、體育休閑和居住功能為主的花城金軸，軸線南段以濱水的休閑和居住為主要特色，中部以辦公、文化、商業(yè)連片發(fā)展，北部以生態(tài)優(yōu)先，突出地方山水特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色。
方案以花為主題，通過對公園、綠地、水景和廣場四大主題開敞空間精細(xì)設(shè)計，組成中央生態(tài)活力軸線“花之軸”。以“中心花海”為核心，串聯(lián)多個不同層次和性質(zhì)的綠地，將公共綠地和商業(yè)文化公共空間融為一體，共同提升整體空間品質(zhì)。
為有效銜接花都中心城區(qū)與北部山區(qū)，使其融合發(fā)展，強(qiáng)化花都城市山水格局，在中軸線規(guī)劃研究基礎(chǔ)上，花都區(qū)還編制了《花都北部地區(qū)概念性發(fā)展規(guī)劃》。
該規(guī)劃區(qū)處于花都的中部地區(qū)，在花都中軸線北段的核心位置，既承接南邊城市地區(qū)，又延續(xù)北邊優(yōu)美的山水地區(qū)，規(guī)劃面積約57.4平方公里。通過對基地現(xiàn)狀的深入研究，以最大限度減少對老城區(qū)生態(tài)影響和生態(tài)安全首要目標(biāo)，將該地區(qū)定位為花都北部后花園，提出了以生態(tài)為先導(dǎo)，采用“EOD”開發(fā)模式、融入城市知識與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期將發(fā)展成為適應(yīng)都市人高品質(zhì)生態(tài)、文化、休閑、體驗(yàn)的新城。
推進(jìn)民生工程，建設(shè)生態(tài)花都湖
花都，擁有了“山、水、林、田、花”的生態(tài)資源。憑借這一優(yōu)勢，花都今年還將推出新舉措，打造“花城、綠城、水城”的現(xiàn)代宜居生態(tài)城市。其中，最引人注目的，莫過于被稱為“承載花都人新夢想”的花都湖。
花都區(qū)在十五屆人大二次會議把“花都湖建設(shè)”列為2012年十件民生實(shí)事首位，預(yù)計兩年內(nèi)完成。花都湖的建設(shè)將形成防洪與城市景觀互為聯(lián)動的親水型生態(tài)休閑長廊，打造一河兩岸的濱河花城。
發(fā)源于梯面羊石頂?shù)男陆趾尤L36.1km，流經(jīng)花都湖段4.7km。未來幾年，花都將在城區(qū)南部以新街河整治為核心，加快推進(jìn)花都湖公園建設(shè)和新街河流域綜合整治。
花都湖建設(shè)工程含新街河河道綜合整治工程及環(huán)境建設(shè)工程兩部分，總面積2.87平方公里。其中，新街河河道綜合整治工程規(guī)劃范圍為京廣鐵路橋以上新街河主干流，即至鐵山河與銅鼓坑匯流河段，全長約6.68km，通過與秀全公園的連通，及迎賓大道上游挖湖，形成湖面面積1750畝；環(huán)境建設(shè)工程包括堤內(nèi)河灘地、堤外濱水綠地、廣場、山體的綠化景觀和休閑設(shè)施建設(shè)。花都湖的建設(shè)過程中突出環(huán)保、嶺南特色，展現(xiàn)花都地方特色，同時規(guī)劃好周邊建設(shè)。
花都區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，作為一項(xiàng)精彩無限的水景觀工程。花都湖公園在設(shè)計上充分體現(xiàn)親水性，利用山水資源，以綠化為主，形成防洪與城市景觀互為聯(lián)動的親水型生態(tài)長廊，建成后將成為花都區(qū)“一河兩岸”的亮麗風(fēng)景線。此外，花都湖還是一項(xiàng)精彩無限的水景觀工程。它的建設(shè)對于優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，傳承城市文化意義深遠(yuǎn)。公園設(shè)計力求保留歷史特色風(fēng)貌，并融入本土文化元素，著力打造集自然保育、旅游、教育和市民休閑娛樂等功能于一體的城市濱河公園，成為展示花都區(qū)人與水和諧相處，水與城相得益彰的文化窗口。最后，花都湖項(xiàng)目還將成為花都區(qū)新城開發(fā)的主要著力點(diǎn)。它的開發(fā)建設(shè)將有力帶動周邊約23平方公里的南部新城區(qū)發(fā)展，從而打通花都主城區(qū)與廣州中心城區(qū)的連接，促進(jìn)廣州“北優(yōu)”戰(zhàn)略進(jìn)程。
日前舉行的花都黨政領(lǐng)導(dǎo)新型城市化發(fā)展務(wù)虛會上，楊雁文提出，花都要走適合自己特點(diǎn)的道路，即“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、港城一體”之路，把花都建設(shè)成為“國際空港門戶、高端產(chǎn)業(yè)基地、花園宜居新城”。
本周日，花都將有一場關(guān)于新型城市化發(fā)展的高端論壇，各路專家將為花都的發(fā)展“把脈開方”，定位、思路將更趨完善。在花都執(zhí)政者描繪的藍(lán)圖中，昨日的花都寧靜秀美，今朝的花都雄姿勃發(fā)，正在新型城市化建設(shè)的康莊大道上昂首前行。
