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2024年11月24日
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“中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會年會暨城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研討會”和“《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》出版十周年暨中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研討會”上周末在上海財經(jīng)大學(xué)舉行，會議由上海財經(jīng)大學(xué)、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會、上海市人民政府發(fā)展研究中心共同主辦，上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所、城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心與上海市人民政府發(fā)展研究中心上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所趙曉雷工作室承辦，來自全國高校、研究機(jī)構(gòu)等200多名代表參會。
《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》由上海財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心自2003年起每年編寫，為國家及地方政府相關(guān)部門決策咨詢提供了科學(xué)依據(jù)，研究成果總體上達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
本次研討會探討的主題是城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我國從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃，連續(xù)10年把城市群作為推進(jìn)中國城市化進(jìn)程的主體空間形態(tài)，可見城市群培育發(fā)展的重要意義。
星系璀璨：誰是中國城市群第四極
“城市群”，一個熟悉的陌生詞。并不是幾個城市地理位置集中，就能構(gòu)成城市群。
中科院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳教授說，國內(nèi)外目前對城市群概念的認(rèn)識，比較一致的觀點(diǎn)是，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以一個特大城市為核心，由至少3個以上都市圈或大中城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間相對緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和一體化的城市群體。沒有同城化和一體化這兩個條件，表面上各個城市相對集中在一起，實(shí)際上沒有任何基礎(chǔ)聯(lián)系，不能稱為“城市群”。
一個城市群好比宇宙中的一個星系，典型如太陽系，有一顆恒星居于核心地位（也有雙恒星星系），級別不同的星星們彼此依靠引力緊緊聯(lián)系在一起，互相作用，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
方教授介紹，可以根據(jù)七大量化標(biāo)準(zhǔn)對城市群空間范圍識別標(biāo)準(zhǔn)作出基本判斷：城市群內(nèi)部都市圈或大城市數(shù)量不少于3個，至少1個特大或超大城市；人口規(guī)模不低于2000萬人；城市化水平大于50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率超過70%；人均GDP超過3000美元；經(jīng)濟(jì)外向度大于30%；核心城市GDP中心度大于45%，具有跨省際的城市功能；基本形成高度發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸通道和半小時、1小時與2小時經(jīng)濟(jì)圈。
這一標(biāo)準(zhǔn)得到了國家發(fā)改委的認(rèn)可。據(jù)此，全國可以發(fā)現(xiàn)23座大大小小的“星系”，其中包括已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的15個，發(fā)育中的8個。達(dá)標(biāo)城市群有：長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、中原城市群、哈大長城市群、江淮城市群、關(guān)中城市群和天山北坡城市群等。
方教授說，中科院的研究項(xiàng)目中，按照重心發(fā)育程度把它們分成三個級別：一是未來有望打造成為世界的城市群，有長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群；二是有望打造成為國家級城市群，即除了前三名以外的達(dá)標(biāo)城市群；三是地區(qū)級的城市群，基本為培育中的城市群。
前三名幾乎沒有爭議，無論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量還是未來競爭力，都罕有對手，“第四極”就成為12個二線“星系”爭上游的目標(biāo)。方教授指出，應(yīng)該少一些政府主導(dǎo)與行政干預(yù)，地方城市群規(guī)劃不能不顧條件盲目跟風(fēng)。
銀河系與太陽系：城市群關(guān)系在變化
城市群的使命是什么？增強(qiáng)引力，參與到“銀河系”——整個世界經(jīng)濟(jì)的競爭。這是世界級城市群肩負(fù)的國家戰(zhàn)略。
上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長周振華教授從經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢角度進(jìn)行觀察，指出全球城市區(qū)域是面向全球競爭的，是全球競爭的重大平臺。而以單個城市參與全球競爭，現(xiàn)在看來能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
在新的理論和現(xiàn)實(shí)背景下，城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展也就有了新的要求。
周振華認(rèn)為，首先，城市規(guī)模協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變成城市功能的協(xié)調(diào)。其次，城市等級協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。原來的城市群是一個城市的等級體系，它們之間是控制與被控制、支配與被支配的關(guān)系。等級體系更多強(qiáng)調(diào)城市之間的競爭，通過競爭排座次；而網(wǎng)絡(luò)體系也有一定的競爭，但更多表現(xiàn)的是合作，不論城市的規(guī)模大小，功能如何，地位都是平等的。
那么城市網(wǎng)絡(luò)體系中就沒有差異了嗎？周教授指出，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的能級是有差異的。城市群之間的關(guān)系，存在著兩種權(quán)利，一為控制權(quán)利，全球城市的控制能力來源于有大量的跨國公司總部集中。而在網(wǎng)絡(luò)體系中，產(chǎn)生了新的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，它來自這個城市對外聯(lián)系的程度，對外連接得越大、越密、越廣，這個城市就越有話語權(quán)。
變化還表現(xiàn)在，城市群中的產(chǎn)品互補(bǔ)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變成要素流動性，特別是人員流動的協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)逐步轉(zhuǎn)向社會文化的協(xié)調(diào)；官方機(jī)制的協(xié)調(diào)更多轉(zhuǎn)向民間機(jī)制的協(xié)調(diào)；雙邊協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)向多邊協(xié)調(diào)，等等。
周振華指出，推進(jìn)建設(shè)城市間的網(wǎng)絡(luò)，最核心的主體不是政府，是企業(yè)。公司總部在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)就是天然的網(wǎng)絡(luò)，高端的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也一定是會建立網(wǎng)絡(luò)，在上海設(shè)了公司，也會到南京、杭州、寧波設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這類企業(yè)是形成城市之間網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，即所謂功能型機(jī)構(gòu)。上海應(yīng)多吸引此類功能型機(jī)構(gòu)落地。
周教授建議，根據(jù)新的變化，在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)構(gòu)建區(qū)域的大平臺，使大量的資源要素在大平臺上進(jìn)行流動組合，提高對外聯(lián)系度，那么，城市群在全球的地位一定會提高。
超新星爆發(fā)：兩大世界城市要轉(zhuǎn)型
“超新星爆發(fā)”是宇宙中的巨大恒星鳳凰涅槃的過程，記者僅是部分借用這個天文學(xué)名詞，來比喻超大型城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
城市群的核心是大城市，世界城市是大城市中的大城市。北京大學(xué)秘書長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠教授介紹，“世界城市”也是有特定含義的，特指對全球經(jīng)濟(jì)具有影響力、控制力的高端國際城市。
國際城市，特別是世界城市，對提升國家全球地位和作用具有多方面的重要意義。2008年以來，世界級城市和世界級的城市群已經(jīng)成為我國非常重要的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月，北京市委市政府提出北京已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)國際城市的高端形態(tài)——世界城市的新階段。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年把上海建設(shè)成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。
但楊教授說，研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳等建設(shè)世界城市國際競爭力提升的速度相對放慢。原因是，我國建設(shè)中的世界城市競爭優(yōu)勢的取得都處于從生產(chǎn)要素導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向，向創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，這個階段碰到了不少麻煩。例如，放棄初級要素比較利益的機(jī)會成本大，特別是勞動的國際比較利益仍然十分突出。北京、上海等勞動生產(chǎn)率、勞動報酬、社會福利和生活條件顯著高于全國，這就可以源源不斷從全國獲取相對廉價的初級生產(chǎn)要素，這就使我們放棄依靠廉價初級要素去獲取競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而更多地依賴創(chuàng)新風(fēng)險大、成本高的方式去取代發(fā)展，面臨著非常大的機(jī)會成本。完全可以賺錢，為什么要創(chuàng)新？打個比方，教授講課，在新加坡可能一個PPT講一兩次就夠了，在中國各地可以重復(fù)講2900多次，每一次收1萬元是2900多萬元，教授為什么要去做新的PPT呢？還有，虛擬經(jīng)濟(jì)周期性過度膨脹，抑制創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
怎樣增加北京上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動力？楊教授建議，首先要千方百計降低創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會成本，包括嚴(yán)格規(guī)范勞動關(guān)系、土地和環(huán)境用途管制；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和人口準(zhǔn)入條件；推進(jìn)雙層分散化多中心網(wǎng)絡(luò)城市化，降低中小城市創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會成本。其次，千方百計提升創(chuàng)新發(fā)展的利益，建立健全具有全球競爭力的城市創(chuàng)新體系。第三，千方百計提升國際交往效率，建立健全高端、高效、高輻射的城市國際流動空間。
