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2024年11月24日
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“新政”實行近兩個月后，當地報刊零售市場呈現萎縮勢頭。據稱“新政”從計劃到實施，用時僅1個月，相關部門未舉行聽證會。當地媒體和學者提出質疑，并認為拆除報刊亭是對城市文化生態“不符合規律的破壞”。
從4月底到6月初，崔學琴一直為3萬元補償費奔波。
按鄭州市“退路進店”工程的相關政策，報刊亭主在規定時間內自行拆除，每戶補3萬元。崔學琴了解到，一些報刊亭已獲得補償，而她還沒有拿到補償款。
今年40多歲的崔學琴，在過去的19年，一直靠經營報刊亭養家糊口。直到4月20日，她的報刊亭被拆除。
與她一同等待補償款的，還有另外一名報刊亭主老祁，今年近50歲，經營報刊亭18年。
報刊亭被拆后，老祁在原址守了3天，等著給老訂戶退報刊年征訂費，“現金或是代充電話費，都得把錢退了，我不能不講信用。”
今年3月，鄭州市報刊亭“退路進店”領導小組，開始籌劃拆除全市的報刊亭。
421個報刊亭拆了
“買份報紙，以前走路5分鐘，現在開車10分鐘都不一定買得到”
4月下旬的一天，鄭州市民陳先生像往常一樣去街上買報，發現報刊亭突然沒了。他跑到書店買到一份報紙，才看到鄭州拆除所有報刊亭的消息。
“我大吃一驚，鄭州市多年來一直在討論整治規范報刊亭，但印象中沒聽說有完全拆除的計劃。”陳先生說。
拆除工作，最早是從經八路上的報刊亭開始的。經八路是河南省委所在地，周圍曾分布著22家社會報刊亭，及11家郵政報刊亭。
老祁經營的郵政報刊亭位于經八路附近，是2011年鄭州市郵政局以舊換新免費發放的報亭。
老祁說，4月16日，突然接到經八路辦事處的通知，要求在4月18日中午12點前必須拆除報刊亭，“我趕緊低價處理雜志，到現在，還有幾千元的電話充值卡沒賣完。”
6月1日，記者從鄭州市中原中路與文化宮路口往南走了約兩公里，沿途沒有發現一家報刊亭，售報的只有兩家超市、一家書店和一個地攤。
售報的兩家超市在門口擺著簡易報架，售貨面積均不超過兩平米，平均銷售報紙不到10種，雜志10余種。
一名收銀員說，購買報刊須到收銀臺付費，“報紙太麻煩，也就沒多進。”
在一家售報的書店門楣上，掛有郵政報刊銷售點的標志，報刊雜志種類較齊全，經營面積十幾平米，報刊雜志約占四五平米。該書店老板王建國說，這條路上原來有兩家報刊亭，現在全被拆了。
沒了報刊亭，給每天購買報紙的市民帶來不便。6月2日，該路段的市民陳先生說，現在部分超市、門店只解決了報刊雜志的有無問題，“種類太少，不專業，買份報紙，過去走路5分鐘，現在開車10分鐘都不一定買到。”
拆除報刊亭之前，媒體也沒有得到消息。
鄭州當地一家報紙的總編輯在6月4日的采訪中表示，拆除報刊亭前，沒有任何征兆，拆報亭成了“突發新聞”。近期，該報熱線還接到大量讀者投訴拆除報刊亭一事。
據鄭州“退路進店”領導小組辦公室數據顯示，此次共計421間報刊亭被拆除，其中72間為郵政報刊亭，其余為社會報刊亭。
“全部屬于違章建筑”
鄭州官員稱，“依據法律法規，政府拆除違法建筑的行為不需要提前召開聽證會”
6月7日，鄭州市報刊亭“退路進店”領導小組成員、鄭州市城管局副局長韓永進介紹，拆報刊亭是今年3月初開始部署的。
4月中旬，從經八路開始，全市報刊亭在十幾天內拆除完畢。4月底，官方發布消息稱，市區所有的421個報刊亭“全部屬于違章建筑”。
據媒體報道，2004年前，辦有占道證的報刊亭為341個。2004年后，所有報刊亭都未續辦占道證，也未再繳納任何占道費。
韓永進說：“依據法律法規，政府拆除違法建筑的行為，不需要提前召開聽證會。”
這讓崔學琴等報刊亭主不解：“不是我們不想續辦占道，而是不給辦，一直說讓等新的市容設施規劃。”
4月23日，金水區城管局督察科科長趙崢曾向媒體說，被拆除的經八路轄區33個報刊亭，均存在違規現象：違章占道、占壓盲道、影響交通、無證及超范圍經營等，“尤其是位于繁華地區十字路口的報刊亭，因遮擋行車視線常造成路口的交通事故”。
韓永進也表達了上述類似觀點，還說，安放在十字路口轉角處的報刊亭妨礙行人行走，所以，要拆除市區內的所有報亭。
不過，韓永進承認，在有報刊亭的路口，鄭州交通部門從未做過針對交通事故發生率的數據或分析報告，“這沒法統計，很難論證具體的交通事故是由報刊亭引起。”
另外，韓永進介紹，還因為一部分報刊亭經營者擅自擴大經營范圍，銷售小食品、煙酒、飲料、回收禮品，個別販賣非法出版物。
崔學琴承認，超范圍經營收入，能占報亭總收入過半。在報刊亭被拆前，除了向郵政局每月支付約600元管理費，以及其他成本，每月能進賬約3000元。
“郵政局規定，只能賣它授權經營范圍的書報雜志。如果不賣點飲料、電話卡，每個月收入只有1000元，活不下去。”崔學琴說。
6月7日，鄭州市掃黃打非領導小組辦公室一官員稱，報刊亭，尤其是火車站周邊的報刊亭，歷來是掃黃打非的重點區域，“個別報刊亭存在私售黃色、反動、格調低下的違禁出版物等現象”。
該官員說：“拆除報刊亭有利于相關監管。”
報刊零售量下滑
鄭州市報刊零售公司經理郭玉娟說，自4月以來，鄭州報刊零售市場整體銷量下跌約80%
新政實行后，鄭州市政府宣布，全市范圍的報刊零售網點將大于原來的數量。
4月22日，鄭州市相關職能部門對媒體通報稱：“鄭州市初步確定522個報刊零售網點。”網點含沿街門店、商店、超市、書店、加油站、社區便利店等。
韓永進說，商戶對經營報刊積極性很高，不斷有人打電話咨詢能否賣報，需要什么手續。一些市內大型商業連鎖企業已在辦理相關手續。
他還表示，對一些不熟悉報刊雜志零售業務的經銷點，政府將派專人輔導。同時，鄭州市政府許諾為報刊提供更多銷售點。
不過，“新政”實施近兩個月后，據鄭州當地的一家主流都市報的發行部門數據顯示，盡管其在鄭州市區的零售點從400多個增至600多個，增幅約50%；但其日均零售總量比4月跌幅超過四分之一，近三分之一。
“這意味著單個銷售點出售的報紙更少了，也意味著銷售成本上升。”該都市報的總編輯說。
對此，鄭州市報刊零售公司經理郭玉娟介紹，自4月以來，鄭州報刊零售市場整體銷量下跌約80%。由于報刊配送點增多，配送半徑、里程增加，鄭州市報刊零售公司配送成本增加了一倍多，也許具體數據會更糟。
目前，鄭州市為被拆報刊亭主提供“一亭一崗”就業補償，報刊亭主可從環衛工、計劃生育協管員、暫住人口協管員、巡防隊員4個崗位中任選其一。
鄭州市城管局副局長韓永進承認，這批崗位月收入僅1000多元，吸引力較低，報名人數較少。不過，已經報名巡防隊員的原報亭主老祁說，至今還沒人通知他下一步的事宜。
“退路進店”的阻力
在商場的購物高峰期，一些顧客會為買一份報紙排隊等幾十分鐘感到憤怒
6月6日，據“退路進店”領導小組辦公室提供的最新數據，鄭州市區新增726個報刊雜志經銷點。不過，“退路進店”在推廣方面也面臨一些現實阻力。
鄭州市“退路進店”領導小組曾樂觀估計，超市、商場能借此吸引更多客源。
不過，鄭州一家中型商場銷售經理在6月3日的采訪中表示，未感覺客源有明顯變化。相反，在購物高峰期，一些顧客會為買一份報紙排隊等幾十分鐘感到憤怒。
鄭州市零售報刊公司的一名工作人員還發現，在報刊銷售的黃金時間，早上6點至9點間，大部分商店、超市還未開門。
對此，郭玉娟介紹，這只能寄于超市、商場自行提早開門時間，郵政局與政府相關部門沒有相應的配合措施。
此前，5月29日，鄭州市委書記吳天君批示，強化郵政報刊零售的主渠道作用。
6月12日，郭玉娟表示，報刊零售公司出臺了一些配合措施，比如：提供30天至90天的全代銷（未售出刊物全回收）、提供“一站式”送貨、為經營者免費提供報刊擺放架。
目前，鄭州市郵政局相關部門正組織研究配套新政的配送措施，“不僅市民們的閱讀習慣要改，郵政報刊配送系統的工作流程也得改。”一位工作人員說。
未經聽證的“新政”
支持者認為，新政一定程度上改善了擁堵的道路交通；反對者則對“新政”未征求市民意見表示不滿
鄭州市拆除報刊亭，實行“退路進店”新政，民間的評價分歧較大。
支持者認為，新政確實一定程度上改善了擁堵的道路交通。
有網友說，打擊報刊亭出售非法出版物，客觀上保護了孩子成長環境，“每每路過報刊亭，我總能看見那些涉黃書籍堂而皇之地擺在亭子的顯眼位置，然而，這個報刊亭附近就有一個小學”。
韓永進強調，網絡民意也支持拆除政策。他說，據4月24日在大豫網《你咋看拆除報亭，退路進店》的調查，贊成的為12226票，無所謂的276票，反對票僅1580票。
反對者則對改善交通、“掃黃打非”的實際效果持懷疑態度，并且，對“新政”未征求市民意見表示不滿。
6月8日，河南財經政法大學教授史璞說，未廣泛征求市民意見，仍顯示鄭州市政府對此次實施“新政”信心不足。
此前，史璞曾對媒體表示，鄭州市的報刊亭確實存在一定問題，但“位置不好可以調，形象不好可以改，但直接拆，就是一種隨意的、盲目的強制性管理。”
河南省文聯副主席鄭彥英也曾表示，此前未召開聽證會，邀請市民參與論證，是一種“過于武斷的長官行為”，“這是管理上的懶政”。
他說：“一向以厚重文化自稱的鄭州，卻做了一件最沒有文化的事情。”
當地一家報社的總編輯說，“鄭州居民大多從周邊移居而來，在這樣應強調城市文化的積淀，強化地區的認同感，鄭州市卻做出了對城市文化生態的不符合規律的破壞，可以說是不負責任的”。
在書報亭拆后，經營郵政書店的王建國，書店生意變好了，不過，他卻高興不起來。他說：“讀報讀刊是閱讀習慣的一部分，有這個基礎，才有更多的人讀書。如果大家不再習慣光顧報攤，總有一天也會習慣不再光顧書店。”
■ 鄭州報刊亭整治史
●上世紀90年代初
鄭州開始出現“報亭”，分別掛靠在公安、電信、郵政、市政等單位。
●1998年
鄭州市報刊亭一部分由郵政局管理，其他均為個體經營。
●2002年12月
鄭州市政府發出通知，要求統一規劃改造報刊亭，由市郵政局接手，但因報刊亭主意見不統一流產。
●2004年3月初
鄭州市市容設施綜合整治指揮部向報刊亭主下發通知，30條景觀街主干道報刊亭15天之內全部拆除，否則將強制拆除。由于報刊亭主強烈抵制，2004年4月13日，該指揮部再發通知，持有證照的公用電話亭、報刊亭暫停拆遷，等待市容設施規劃設計審定后，按新要求建新亭，拆除舊亭。
●2005年10月
鄭州市準備實施暢通工程，要拆除占道經營的報刊亭。因報刊亭主抵制，此事不了了之。
●2006年初
鄭州市政府委托市政管理局與一外資公司簽訂協議，準備對現有的公用電話亭、報刊亭統一進行升級改造，因報刊亭主抵制而擱置。
●2008年4月1日
鄭州市政府宣布對報亭升級改造，5月底前，鄭州市將拆除所有報刊亭，持有2004年占道證的重新選址，原有的舊報亭、無證報亭、報警功能逐漸弱化的警亭、違法建造的飲料亭、食品亭等都將被拆除。
●2010年11月24日
鄭州市政府宣布，整治報刊亭占壓人行道和盲道的現象，報刊亭日常經營管理由鄭州市郵政局負責，還可代繳水、電、氣費。新建報亭由河南省郵政公司出資免費向報刊亭主提供。
●2012年4月
鄭州實施“退路進店”工程，拆除全市共計421個報刊亭
