留存更多社會財富 城市建設不該瞎折騰
時間：2012-06-12 09:07:24
來源：人民網-財經頻道 作者：劉先云
隨著持續8秒的爆破聲，沈陽綠島體育中心轟然倒地。這一投資8億元打造的亞洲最大室內足球場就此打了水漂，不禁讓人惋惜。雖然當地官方表示，綠島的投資方是沈陽萬華建設投資有限公司，8億元投資并非政府投入，但這樣的解釋絲毫不能消除人們的嘆息。
事實上，如此建了拆、拆了建的工程，在全國并不鮮見。號稱“西湖第一高樓”、建成才13年的浙江大學湖濱校區教學主樓被實施爆破；青島市昔日的標志性建筑之一、建于15年前的鐵道大廈，也被爆破拆除。曾是海口標志性建筑之一的“千年塔”，存活9年即被拆除。這樣的案例還可以列出一長串。
我國是每年新建建筑工程量最大的國家，但是如此多的工程“英年早逝”，甚至“幼年夭折”，白白損失了大量寶貴的社會財富。
一味地重復建設、搞政績工程、形象工程 ，雖然拉動了當地經濟增長，卻難逃“挖坑增加GDP”之嫌。拆了建、建了拆，一部分是因為工程質量問題，但更多地還在于城市建設規劃缺乏嚴肅性，以及一些地方發展經濟的短期利益驅使。
拆了建、建了拆，固然能夠增加GDP，也能夠創造一定的就業，但這樣的做法給當地、給后人創造了什么財富呢？GDP僅僅是一個增量的概念，而不是一個存量的概念。挖坑、填坑都能創造GDP，但對增進社會福利卻起不到什么作用，這正是GDP考核中不容忽視的缺陷。
大拆大建、短命工程的出現，在一定程度上導致了我國投資效率不斷下滑，造成了我國GDP高速增長的背景下，國民財富的累積卻難如人意。大拆大建的背后，還折射出地方對土地財政的嚴重依賴。部分地方政府熱衷于大拆大建，其中很看重的一點正是大拆大建可能帶來的財稅收益。目前各地新增的商業用地指標十分有限，要想在從土地中獲得更多的財政收益，就得打存量土地的主意。隨著城市的發展和地價的上漲，存量土地所蘊含的“商業價值”正被充分挖掘。
在土地資源日益稀缺、地價總體不斷上漲的今天，對土地規劃做出修改，地方政府和開發商就會有利可圖。打比方說，地方政府拆除一項投資2億元的工程后，只需要對土地規劃做出相應修改，土地的出讓收益可能就達到4億元或者更多，而此后可能還會帶來大量的稅收。只要地價不斷抬升，相關規劃能夠任意更改，拆了建、建了拆的游戲似乎就可以長期玩下去。
應該說，隨著城市規模的擴張和城市功能的完善，部分城市規劃的修改和建筑拆除存在一定的必要性。但如此短命的大型建筑的頻頻出現，還是暴露出部分城市的規劃缺乏合理性和前瞻性。以此次拆除的綠島體育中心而言，這樣大型的體育場館建在郊區，本來就不太便于公眾使用，而公眾真正需要的遍布于市內的小型體育場館似乎并不多見。
短命建筑一再引發的公眾質疑，正警示城市的管理者要更長遠、合理地進行規劃，摒棄過度追求GDP的思維，摒棄經營城市的商業邏輯。城市的發展絕非只有經濟增長這一個維度，創造和留存更多的國民財富、營造更宜居的城市環境應該是城市經營的終極目標。城市建設和經濟發展還是不要瞎折騰。
