以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是中央和湖南省委、省政府在新的歷史時(shí)期賦予湘南地區(qū)的一項(xiàng)光榮使命，也是郴州繼成功爭(zhēng)取省委、省政府“34條”先行先試政策后又一個(gè)里程碑式的重大機(jī)遇。近年來(lái)，我們著力發(fā)揮“南大門(mén)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力當(dāng)好全省擴(kuò)大開(kāi)放的橋頭堡，以推進(jìn)全國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以建設(shè)“湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”為奮斗目標(biāo)，大力解放思想，勇于先行先試，加速開(kāi)發(fā)開(kāi)放，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成效。近三年，全市實(shí)際利用外資16.22億美元，到位內(nèi)資 563.99億元，分別是前一個(gè)三年的1.7倍和1.6倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額30.7億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額7.8億美元，分別是前一個(gè)三年的2.3倍和5.2倍。開(kāi)放成為郴州發(fā)展的最大動(dòng)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2011年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1346.4億元，同比增長(zhǎng)14.3%；財(cái)政總收入150.7億元、一般預(yù)算收入95億元，同比增長(zhǎng) 39.8%、51.5%，郴州進(jìn)入了歷史以來(lái)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一，迎來(lái)了開(kāi)放的最好時(shí)機(jī)。
搭建開(kāi)放平臺(tái)，在夯實(shí)基礎(chǔ)中搶抓承接先機(jī)。近年來(lái)，我們把搭建開(kāi)放平臺(tái)作為擴(kuò)大開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐，切實(shí)構(gòu)筑大園區(qū)、大物流、大通關(guān)、大開(kāi)放格局。搶抓機(jī)遇，建設(shè)了目前全省唯一的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，并疊加物流保稅功能，成為郴州擴(kuò)大開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的閃亮名片。積極爭(zhēng)取支持，全市設(shè)立了9個(gè)省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套規(guī)劃建設(shè)了一批特色園區(qū)，近三年調(diào)規(guī)擴(kuò)園129平方公里。把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)工程，啟動(dòng)了“三年標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，市財(cái)政每年安排引導(dǎo)資金5000萬(wàn)元，吸納社會(huì)資本參與，近三年全市建成標(biāo)準(zhǔn)廠房620萬(wàn)平方米，出租率95%以上，實(shí)現(xiàn)了“筑巢引鳳、簽約落地、開(kāi)工投產(chǎn)”的效果。樹(shù)立“把園區(qū)作為城區(qū)建”的理念，近三年全市園區(qū)投資400億元，加強(qiáng)道路、綠化、保障性住房等公共設(shè)施建設(shè)，市有色金屬產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)新中源產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體、富士（國(guó)際）城市綜合體等大型商業(yè)配套，提升了園區(qū)的綜合承載力和吸引力。把快捷通關(guān)、降低物流成本作為開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的首要目標(biāo)，建立健全了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸、保稅物流等平臺(tái)。公路口岸開(kāi)通國(guó)際快件，海關(guān)實(shí)行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”模式，在全國(guó)內(nèi)陸口岸率先開(kāi)通直接放行的“F通道”，3分鐘辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，綜合物流成本較以往降低 50%以上。目前郴州成為全省開(kāi)放平臺(tái)最全、功能最優(yōu)的市州之一。在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步整合提升平臺(tái)功能，加快建設(shè)口岸國(guó)際物流中心，努力打造“無(wú)水港城市”。開(kāi)放平臺(tái)的不斷完善，加速了郴州的開(kāi)放步伐，搶抓了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)。近三年，新引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)946戶(hù)。三一重工、格瑞普新能源、富士工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園、奧美森工業(yè)園等龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)布局郴州，中國(guó)五礦、中國(guó)建材、中化集團(tuán)等央企來(lái)郴開(kāi)展戰(zhàn)略合作。
堅(jiān)持兩型引領(lǐng)，在承接產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足郴州資源型經(jīng)濟(jì)偏重的結(jié)構(gòu)特征，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端向高端、從分散向集群、從粗放向集約、從線型向循環(huán)發(fā)展。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出承接和培育電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。先后引進(jìn)了臺(tái)達(dá)電子、高斯貝爾、華磊光電、杉杉科技、富士電梯、湘南數(shù)控、仰天湖風(fēng)電等一大批企業(yè)和項(xiàng)目落戶(hù)郴州。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，與商會(huì)、總部合辦園區(qū)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)。市有色金屬產(chǎn)業(yè)園與廣東順德商會(huì)共建富士工業(yè)園，總投資 150億元，將承接家電和機(jī)械制造關(guān)聯(lián)企業(yè) 80―100家，形成6平方公里的開(kāi)發(fā)規(guī)模。臺(tái)達(dá)電子作為全球最大的交互式電源生產(chǎn)商，在郴州已經(jīng)建設(shè)二期工程，將帶動(dòng)引進(jìn) 60余家配套企業(yè)，在周邊形成近20家外包廠，提供就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)。高斯貝爾將總部移至郴州。做好對(duì)接融合文章，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向央企、民企龍頭和戰(zhàn)略投資者集中，煤礦由576個(gè)減少到165個(gè)，非煤礦山由747個(gè)減少到125個(gè)，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)由亂到治的根本性轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展精深加工，新上了金貴、宇騰、華信、銀星、展泰等一批精深加工項(xiàng)目，郴州成為全國(guó)最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地，華南最大的新型干法水泥生產(chǎn)基地，湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)基地。把引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)資本等要素結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立全國(guó)首家稀貴金屬交易所——湖南南方稀貴金屬交易所，2011年6月運(yùn)營(yíng)至今交易總額突破 200億元。引進(jìn)浦發(fā)、光大、交通、華夏、華融湘江等股份制銀行和村鎮(zhèn)銀行，郴州成為全省銀行進(jìn)駐最多的城市之一，獲評(píng)中國(guó)最佳金融生態(tài)創(chuàng)新城市。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，郴州逐步走出資源路徑依賴(lài)，規(guī)模工業(yè)中高技術(shù)、電子信息、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 34.1%、36.3%和32.4%，礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由第一位下降到第三位。
狠抓城市提質(zhì)，在重塑形象中放大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越取決于綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我們把提升城市整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力作為擴(kuò)大開(kāi)放的核心因素，全面推進(jìn)城市、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷放大郴州的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施擴(kuò)城戰(zhàn)略，近期按照100平方公里、100萬(wàn)人口的規(guī)模規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，加快推進(jìn)郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在全省率先完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持提質(zhì)與擴(kuò)容并重，大規(guī)模實(shí)施城市改造提質(zhì)。啟動(dòng)“千億投資、百億城建計(jì)劃”，開(kāi)展城市、交通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)。近三年，全市完成固定資產(chǎn)投資2218億元，年均增長(zhǎng)39.3%，其中中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資225億元，全面完成了城區(qū)主次干道和背街小巷的改造升級(jí)，持續(xù)開(kāi)展綠城攻堅(jiān)，完成城市公園和游園建設(shè)50多個(gè)，城市形象煥然一新，是郴州城建史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的時(shí)期。城市管理提質(zhì)升級(jí)，建成數(shù)字地理空間框架和數(shù)字城管平臺(tái)，城市生活垃圾處理率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、飲用水達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%；實(shí)施“點(diǎn)亮郴州”行動(dòng)，大力開(kāi)展公路治超、限摩規(guī)電、治污拆違，推進(jìn)城市亮化、凈化、美化、序化。郴州獲評(píng)“中國(guó)最佳管理城市”。堅(jiān)持交通先行，打通對(duì)外大通道。近三年，完成交通投資343億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)4451公里，建成通車(chē)?yán)锍?919公里，實(shí)現(xiàn)了我市交通史上建設(shè)規(guī)模、速度和質(zhì)量的歷史性突破。全市每百平方公里公路密度由35公里增加到近90公里，基本構(gòu)筑“七縱三橫”出境大通道和對(duì)內(nèi)大循環(huán)。全長(zhǎng)近70公里、雙向8車(chē)道的郴州大道建成，加速了郴資桂區(qū)域融城，構(gòu)筑了湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的核心走廊。武廣高鐵的開(kāi)通，使郴州融入長(zhǎng)株潭和珠三角兩大城市群“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，以高鐵為特征的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道。
大力簡(jiǎn)政放權(quán)，在創(chuàng)新管理中激發(fā)開(kāi)放活力。我們以先行先試為動(dòng)力，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，以行政管理創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建有利于開(kāi)放、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。大力推進(jìn)開(kāi)放型政府建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批改革，將56個(gè)市直單位的719項(xiàng)審批事項(xiàng)歸并到40多個(gè)科室并全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理，即辦件達(dá)到50%，90%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，審批時(shí)限縮減 50%以上，企業(yè)法人執(zhí)照、加工貿(mào)易合同審批等均可在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。市直部門(mén)直接從事審批的科室和工作人員因此銳減4/5。賦予園區(qū)和基層更大自主權(quán)，把23個(gè)市直部門(mén)的69項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授予省級(jí)承接園區(qū)，64項(xiàng)行政審批權(quán)限下放到縣市區(qū)，提高了辦事效率，節(jié)約了行政成本。堅(jiān)持重心下移，理順城市和社會(huì)管理體制，全面構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”管理框架，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。以市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)整合各類(lèi)熱線，群眾來(lái)電辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意率均達(dá)到 95%以上，更好地服務(wù)群眾和投資者。大力加強(qiáng)干部執(zhí)行力建設(shè)，用最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)開(kāi)展作風(fēng)大整頓。切實(shí)加強(qiáng)法治郴州建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種行為，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，民調(diào)、綜治、維穩(wěn)、打黑等工作穩(wěn)居全省前列，郴州正在成為一個(gè)宜居利居樂(lè)居的開(kāi)放城市。
（作者系中共湖南省郴州市委書(shū)記）
