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——關于“四個襄陽”建設的在線訪談
襄陽漢江傳媒網消息(襄陽日報) 中共襄陽市委副書記、市長 別必雄
2012年5月24日
主持人：各位網友下午好！今天我們訪談的嘉賓是襄陽市委副書記、市長別必雄。歡迎別市長到湖北省政府網站做客。今天我們訪談的主題是關于“四個襄陽”建設。
襄陽作為省域副中心城市，在全省的地位舉足輕重。“十二五”開局之年，省委、省政府從構建中部崛起重要戰略支點的大局出發，全面實施“一主兩副”發展戰略，去年4月在襄陽召開了支持省域副中心城市跨越式發展現場辦公會，6月出臺了《關于全面實施“一主兩副”重大戰略決策加快推進襄陽市跨越式發展的決定》，作出了加快建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽的戰略部署，要求襄陽市努力實現跨越式發展，在湖北構建中部崛起重要戰略支點中發揮支撐作用。省委、省政府的戰略部署，備受全省關注。下面，請別市長就建設“四個襄陽”與廣大網友進行交流。
首先，請別市長給我們簡要介紹一下建設“四個襄陽”的發展藍圖。
別必雄：各位網友下午好！主持人好！
建設“四個襄陽”是省委、省政府賦予襄陽的神圣歷史使命和重大政治責任，也是襄陽實現跨越式發展的迫切要求。省委、省政府襄陽辦公會后，我們市“四大家”主要領導牽頭，市委、市政府分管領導參加，相關職能部門參與，邀請聘請中國社科院、國家發改委、中國傳媒大學等頂級機構和新加坡規劃大師劉太格、中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍等知名專家，組成四個專班，分別就產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽建設進行深入調研、系統研究和規劃編制，目前已經出臺了《市委、市政府關于加快建設“四個襄陽”推進省域副中心城市跨越式發展的意見》；先后在市委十一屆十四次全體(擴大)會議、十二次黨代會和十六屆一次人代會上，對建設“四個襄陽”進行全面部署，統一了思想，凝聚了力量，明確了目標和路徑。未來五年，我市將以建設“四個襄陽”為抓手，著力打造現代化區域中心城市，努力實現四大藍圖：
(一)建設“產業襄陽”，打造區域經濟中心。到2016年經濟總量達到全省六分之一左右，規模以上工業產值突破萬億元，綜合經濟實力進入中部城市“第一方陣”。
(二)建設“都市襄陽”，打造區域中心城市。到 2016年，大都市城鎮體系基本建立，城鄉一體化走在區域前列，城鎮化率達到56%以上，200平方公里、200萬人口規模的現代化特大城市基本建成，城市綜合競爭力進入全國百強。
(三)建設“文化襄陽”，打造中國文化名城。歷史文化資源得到充分保護和利用，襄陽文化特色充分彰顯，文化創造力、影響力明顯增強，文化和旅游產業增加值占生產總值的比重高于全省平均水平，成為文化事業與文化產業繁榮發展的文化旅游名城。
(四)建設“綠色襄陽”，打造綠色生態家園。實現人與自然和諧發展，生態環境質量持續改善，成為國家級可持續發展試驗區；社會事業全面發展，人民群眾安全感、幸福感普遍增強。
主持人：搶抓各種機遇，用好各種有利條件，是實現區域經濟跨越式發展的前提。當前，建設“四個襄陽”有哪些機遇和有利條件？
別必雄：從外部環境看，襄陽處于重要的戰略機遇期，國家促進中部崛起和振興老工業基地戰略深入實施，將形成長期有利的發展環境。尤其是省委、省政府實施“一主兩副”戰略，高度重視襄陽的發展，中央和省委對襄陽的領導體制作出重大調整，出臺了支持襄陽跨越式發展的政策措施，省直部門和省級金融單位先后到襄陽現場辦公，拿出“真金白銀”支持“四個襄陽”建設。多項政策密集疊加，給襄陽發展帶來了千載難逢的歷史機遇。
從自身條件看，經過多年的發展，我市在產業基礎、發展平臺、發展后勁、交通區位等方面形成了明顯的比較優勢。從產業基礎看，我市汽車及零部件產業、農產品加工業產值相繼突破千億大關，汽車及零部件產業規模占全省三分之一，新能源汽車研發能力和產業發展水平居全國前列，農產品加工業規模居全省第二，裝備制造的機加工優勢明顯。從發展平臺看，襄陽有兩個國家級開發區，是鄂豫陜渝毗鄰地區國家級開發區最多的城市，尤其是擁有50個含金量很高的“國牌”，擁有全省第一個鐵路口岸、公路二類口岸、鄂西北唯一的物流保稅倉庫和出口配送型監管倉庫，為擴大開放、招商引資創造了良好的條件。從發展后勁看，近幾年我市招商引資和項目建設實現了歷史性突破，建成投產了一大批重大項目，培育了一大批優質企業，這些重大項目和企業的能量正逐步釋放，將形成強大的產業支撐，集聚了推進跨越式發展的強大動力。從交通區位看，襄陽是我國重要的區域性交通和物流樞紐，未來一個時期，隨著北煤南運鐵路專線、兩條高速鐵路、四條高速公路、漢江航運體系建設和襄陽機場改擴建等一大批重大交通設施項目的陸續實施，區域性綜合交通樞紐功能將顯著提升，為打造區域物流中心、吸引產業集聚奠定堅實的基礎。
當前，襄陽面臨的發展機遇前所未有，只要我們倍加珍惜機遇，牢牢把握機遇，切實用好機遇，加快推進“四個襄陽”建設，一定能夠在新的起點上實現新的跨越。
主持人：產業是一個地區實現跨越式發展的核心支撐。在“四個襄陽”中，“產業襄陽”擺在第一位，抓住了要害。未來一個時期“產業襄陽”建設將從哪些方面重點突破？
別必雄：當前和未來一個時期，我們將始終堅持“產業第一”的理念，以“做大總量、提升層次”為重點，加快建設“萬億工業強市”，打造區域性服務業中心，推進農業大市向農業強市跨越，著力提升產業核心競爭力，全力推進“產業襄陽”建設。一是加快打造“萬億工業強市”。今年以來，我們研究出臺了一系列推進工業跨越式發展的政策措施，建立了10億元產業發展基金，實施“工業跨越式發展行動計劃”，強力推進主導產業培育工程、骨干企業成長工程和千億級產業集聚區建設工程。加快改造提升傳統產業，突破性發展高新技術和戰略性新興產業，突出做大做強“一個龍頭、六大支柱”產業，力爭到2016年汽車及零部件產業產值突破4000億元，農產品加工業產值突破2000億元，新能源汽車、新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫藥化工等產業向千億級邁進，培育20家產值過100億元、50家過50億元、200家過10億元、1000家過億元的骨干企業，努力建設中國汽車新城和中國新能源之都，加快打造全國重要的現代裝備制造業基地和電子信息產業基地。著力打造千億級產業集聚區。主城區以國家級高新區和經開區為龍頭，規劃新建100平方公里產業新區；各縣市以經濟開發區為主體，規劃建設50平方公里產業新區。力爭兩個國家級開發區盡快步入全國“第一方陣”，高新區規模工業產值突破5000億元，經開區和5個縣市經濟開發區規模以上工業產值突破1000億元。目前主城區和各縣市產業新區建設已經全面啟動。二是加快建設區域性服務業中心。以創建國家級現代服務業綜合改革示范區為抓手，推進服務業轉型升級。加快建設服務業集聚區，規劃建設大型都市商圈、特色商業街區、金融商務區、“襄陽云谷”、大型現代物流園區和城鄉專業市場體系，引進和發展一批研發設計、檢驗檢測、品牌營銷等與產業配套的公共服務平臺，積極創建區域性服務外包基地，建設中國汽車會展中心、中國汽車服務外包基地、區域性金融服務外包基地和區域性總部基地，努力把襄陽建成區域性商貿中心、物流中心、金融中心和信息中心。今年重點建設中國汽車服務外包基地和區域性金融服務外包基地，啟動建設華強中央文化商務區等10個大型城市綜合體，加快建設中國移動湖北公司襄陽創新基地“四個中心”項目，開工建設7個大型物流園區，建成現代物流信息中心和汽車產業物流園區。三是加快推進農業大市向農業強市跨越。襄陽是農業大市，但還不是農業強市。當前和未來一個時期，我們將圍繞建設農業強市，大力推進農業規模化、標準化和產業化，重點實施百億斤糧食、千億級農產品加工、千萬頭牲畜養殖和千億元林產業“一百三千”工程，加大農業科技創新力度，加強農業基礎設施建設，大力發展農業物流貿易，加快構建現代農業產業體系，努力把襄陽建成全國現代農業示范區、現代水利示范區、優質農產品生產加工基地和區域性農產品物流貿易基地。在推進措施上，我們堅持試點先行，市委、市政府主抓襄州區現代農業示范區和襄城區城鄉一體化示范區，各縣(市)區分別舉辦1-2個試點，探索現代農業發展的有效途徑。
主持人：建設“都市襄陽”，是省委、省政府對襄陽城市發展和新型城鎮化的定位和要求，請別市長介紹一下“都市襄陽”的發展藍圖和未來五年的戰略重點。
別必雄：“都市襄陽”是一個很高的發展定位。因為“都市”不是一般的城市，而是特大城市和城市群，是影響周邊、帶動周邊最重要的城市。因此，我們提出要打造現代化區域中心城市。主城區按照近期200平方公里、200萬人口，遠期300-500平方公里、300萬-500萬人口的規模，實施“新城東進、舊城更新、一心四城、組群發展”的戰略，重點建設東津新城，打造現代化區域中心城市的核心支撐。同時，把棗陽、(老)河(口)谷(城)新城建成襄陽大都市的兩個副中心城市，推進宜城、南漳與襄陽主城區一體化發展，把保康建成都市襄陽“后花園”和綠色襄陽示范區，把主城區周邊具備條件的小城鎮建成衛星城，建設一批特色中心鎮和新型農村社區，對內形成中心城市、中等城市、特色小城鎮、農村新型社區“四位一體”的大都市城鎮體系；對外與周邊城市聯合互動，形成資源共享、功能互補、差異化發展的城市群。
未來五年，我們將圍繞打造現代化區域中心城市，集中力推進六大重點工程。一是主城區空間布局工程。以城市交通環線為基礎，構建城市綜合交通骨架體系，形成以魚梁洲為中心，襄城、樊城、襄州新城、東津新城四城環繞的“一心四城”空間布局結構。高起點規劃建設東津新區、襄州新區、龐公新區、襄南新區、樊西新區、隆中新區等城市新區。二是主城區功能分區工程。魚梁洲以漢水文化為主題，建成具有鮮明水生態特色的國際性旅游目的地。襄城重點發展以文化旅游業為形態的現代服務業，建成國內外知名的文化產業聚集地和旅游目的地。樊城重點發展以商務和高端商業為特征的現代服務業，建成輻射帶動力強的區域性現代服務業中心。襄州重點發展現代生產性服務業，建成區域性現代物流中心和農產品生產、深加工產業基地。高新區、經開區重點發展戰略性新興產業和先進制造業，建成區域性高新技術產業中心和現代制造業中心。高起點規劃建設東津新城，使之成為具有國際化水準、現代城市功能、承擔區域中心城市輻射帶動作用的新中心。三是主城區基礎設施覆蓋工程。未來五年，襄陽主城區將投入1700多億元，實施200平方公里主城區基礎設施全覆蓋工程，構建空間結構科學、規模結構有序、功能結構合理、網絡結構完善的城市基礎設施體系。四是區域性中心城市功能支撐工程。策劃和推進綜合性大學、區域性企業總部、鐵路和航空口岸、區域性市場和物流中心、綜合性商務會展中心等功能項目，全面提升城市的承載、輻射、服務和帶動能力。五是展示城市形象和品質的標志性工程。加快推進漢江風光帶建設，推進峴山、襄陽古城、古隆中的保護和開發，實施城市中央商務區、城市綜合體、標志性建筑等工程，塑造一批富有文化品位、襄陽氣派的城市景觀。六是改善市民感受的民生工程。深入實施舊城改造、城中村改造、工礦區改造，拆圍透綠，美化庭院，建設景觀大道，整治背街小巷，建設保障性住房、主題社區和社區公共服務平臺，大力改善城市人居環境，提升城市品質。
主持人：省委、省政府要求襄陽主城區五年內建成200平方公里、200萬人口規模的特大城市，目前進展如何？
別必雄：主城區是“都市襄陽”的龍頭，必須高起點規劃、大手筆建設。去年以來，我們圍繞建設200平方公里、200萬人口規模的特大城市目標，重點推進了四個方面的工作：
(一)科學編制城市規劃。我們聘請新加坡規劃大師劉太格、中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍，研究和編制“都市襄陽”和襄陽主城區規劃。各縣(市)區也請聘國內頂級規劃設計機構編制城市規劃。目前，襄陽全域規劃和市、縣兩級新區規劃編制即將完成，為啟動大規模城市建設創造了條件。同時，我們確定了城市建設“兩步走”戰略，制訂了“三年行動計劃”和“十年發展規劃”，有序推進城市建設。
(二)強力推進東津新城開發。未來五年，我們將把建設東津新城作為主城區建設的重中之重，實施“城市東進、決戰東津”的發展戰略，按照控制區230平方公里的規模進行規劃建設，著力打造政務中心、金融服務中心、文化中心、高端制造業和服務業中心，使之成為承載現代化區域中心城市的功能區。目前，省政府已正式批復同意東津新城建設方案，控制性工程、20平方公里的中央商務區和30平方公里產業新區已開工建設。
(三)大力推進舊城更新。按照網格化、集中化、合理化的居住理念，以3至5平方公里、3至5萬人為基本單元，在主城區規劃布局30至50個城市中心社區。爭取用三年左右的時間，配套中心社區教育、衛生、文化、體育、購物和綠地等設施，完善社區公共服務平臺和服務功能。今年我們將重點抓好11個城市中心社區改造建設試點。
(四)加快實施基礎設施全覆蓋工程。今年將投入近400億元，實施一批完善城市功能、提升城市品位的重大建設項目。
主持人：襄陽是一座歷史文化底蘊深厚的城市，將如何發揮文化優勢建設“文化襄陽”？
別必雄：襄陽是擁有2800多年建城史的國家歷史文化名城，荊楚文化之源、三國文化之鄉和漢水文化的核心區，歷史文化名人和遺跡眾多。可以說，深厚的文化積淀是襄陽最濃郁的特色和最寶貴的資源，是襄陽實現跨越式發展的活力之源。因此，市委、市政府確立了“文化立市”的戰略，力爭通過建設“文化襄陽”，打造文化強市，提升襄陽的軟實力。未來五年，我們重點實施“十大工程”：一是實施公共文化服務工程。加快構建市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村四級公共文化設施網絡，主城區重點建設“五館一院一中心”，包括博物館、科技館、圖書館、群藝館(美術館)、城市印象館、大劇院(音樂廳)和體育健身中心，縣(市)重點建設圖書館和文化館。鄉鎮重點建設文化綜合服務體，鄉村重點建設文化中心戶、農家書屋和廣播電視“戶戶通”工程。力爭9個縣(市)區全部達到國家文化先進縣標準。二是實施城市文化地標工程。在城市規劃建設中，將襄陽特色文化與城市標志性建筑融合起來，規劃建設體現襄陽文化特色的市民文化廣場、文化活動場館、城市交通主干道和核心景區，打造具有襄陽特色的標志性城市文化建筑群。三是實施文化景觀建設工程。規劃建設漢江人文景觀帶、迎賓文化長廊、城市雕塑群、傳統文化景觀帶、綠色濱水文化景觀帶、汽車文化景觀帶、歷史風貌建筑群和城市生態公園。四是實施文化品牌重塑工程。充分挖掘三國文化、漢水文化、荊楚文化、宗教文化和生態文化等特色文化資源，集中打造現代版“襄陽好風日”品牌，擴大襄陽文化知名度和影響力。五是實施文化產業振興工程。未來五年，我市將圍繞打造中部地區旅游集散地、國內外有較大影響的旅游目的地和國家級文化產業示范區，重點推進襄陽古城、古隆中、峴山、魚梁洲、鹿門山、保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山、棗陽白水寺等文化旅游區建設，突出抓好“三城”(唐城、漢城、三國文化城)、“五園”(漢水文化產業園、汽車文化產業園、米芾文化創意產業園、文化傳媒產業園、文化科技產業園)建設。目前已經確定了一批總投資455億元的重大文化產業項目；今年重點抓好10個文化產業項目，力爭完成投資40億元以上。六是實施文化精品打造工程。培育文化名家，打造“文化襄軍”，力爭在全國獲獎的文化精品數量躍居全省前列。七是實施城市精神重塑工程。充分挖掘襄陽歷史文化蘊含的艱苦創業、崇文重教、開放包容、重商親商等主流價值，塑造新時期的襄陽人文精神、城市精神和發展文化，打造人文襄陽，力爭建成全國文明城市。八是實施市民文化涵育工程。引導廣大市民提升精神區位，培育高素質的襄陽人。九是實施文化人才培育工程。通過設立文化創新創業基金，吸引一批高層次文化領軍人才落戶襄陽，培育襄陽文化人才優勢，構筑區域文化高地。十是實施文化管理創新工程。就是深化文化體制改革。目前，我市文化體制改革工作走在全國前列，并在全國文化體制改革工作會上介紹了經驗。下一步，我們將進一步加大改革創新力度，增強文化發展活力。
主持人：建設“綠色襄陽”是落實科學發展觀的根本要求，襄陽在綠色發展上將如何突破？
別必雄：建設“綠色襄陽”，就是要轉變發展方式，走綠色發展的道路。這是建設省域副中心城市的必由之路，必須貫穿于建設“四個襄陽”的全過程。未來五年，我市將緊緊圍繞打造中部地區綠色發展先行區、全國資源循環利用示范基地、全國低碳環保示范城市、國家森林城市和世界一流的宜居城市，重點實施八大工程，推進“綠色襄陽”建設。一是實施綠色建筑工程。以國家可再生能源建筑應用示范城市建設為抓手，加快推廣和普及綠色建筑。我們將在發展光伏建筑一體化上重點突破。二是實施綠色能源工程。以發展光伏發電、風電、清潔煤電和智能電網為重點，加快建設華中能源基地，積極創建全國新能源示范城市。三是實施綠色交通工程。大力實施國家公交都市建設示范工程試點城市項目，加快構建綠色交通體系。目前我市已在城市公交和市政等行業推廣新能源汽車上取得積極成效，今年襄陽市區新能源公交車輛將達到150輛，線網總長度突破80公里。四是實施碳匯能力建設工程。加快構建“一城(襄陽主城區及都市圈森林生態系統)、兩帶(漢江流域林業生態建設帶和骨干交通路網景觀綠化帶)、三網(水系林網、道路林網、農田林網)、四區(山區生態公益林區、低山丘陵用材林經濟林區、鄂北崗地防護林區、濕地生態保護區)、五廊(漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態景觀廊道)”為主的城鄉一體化生態系統，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增加森林碳匯。五是實施綠色漢江工程。大力推進漢江及其支流沿江污染和沙化治理，加強綠化、水系和景觀建設，切實保護好襄陽的“母親河”。目前漢江襄陽市區段水質保持在二類水平，確保了區域生態和居民飲水安全。六是實施濕地保護工程。通過建設一批生態公園，創建一批國家級自然濕地保護區，提升濕地生態調節功能。七是實施生態鄉村工程。著力建設一批環境優美鄉鎮、生態文明村莊和清潔衛生家園，改善農村生態環境。八是實施綠色產業建設工程。著力發展低碳工業、綠色服務業和綠色農業。在發展低碳工業上，大力推進綠色制造、推行清潔生產、構建循環工業體系，突破性發展高新技術和新能源新材料、節能環保、高端裝備制造、新一代信息技術、生物技術等戰略性新興產業，目前我市10個國家和省級循環經濟試點、國家再生資源市場體系建設試點城市和國家級谷城“城市礦產”示范基地建設取得了積極進展。在發展綠色服務業上，重點發展文化旅游、低碳物流、綠色市場和節能環保服務業，加快構建具有地域特色的綠色服務業體系。在發展綠色農業上，大力推廣綠色農業技術，發展綠色食品，壯大綠色農產品加工業，打造農產品綠色供應鏈，加強農業面源污染治理，加快構建生態農業發展模式。
主持人：建設“四個襄陽”是一項長期而艱巨的戰略任務，必須采取超常規的舉措，突破體制機制的制約，襄陽在哪些方面進行了大膽探索？
別必雄：在推進“四個襄陽”建設中，我們堅持靠改革增動力，靠機制生活力，向創新要空間，在體制機制創新方面進行了一些探索。
(一)創新政府管理體制機制。今年以來，我市圍繞打造全國政務環境最優城市的目標，深入開展“管理創新年”活動，重點推進政府工作流程、行政審批方式、市場監管機制、公共服務機制、市場監管機制、社會監督機制等九大創新，取得了初步成效，實現了全國同類城市行政審批“項目最少、流程最優、收費最低”的目標。
(二)創新領導經濟工作的方式方法。近年來，我們積極順應推進襄陽跨越式發展的新要求，通過成立6個產業發展辦公室，實行“一個產業、一套班子、一個規劃、一套政策、一只基金、一系列載體”等“六個一”的推進機制，有力促進了工業跨越式發展。今年以來，我們對未來五年產值規模能夠過50億元、100億元的50家重點企業，開展現場辦公，實行“一企一策”，形成推進企業做大做強的強大動力。通過實行重點項目服務秘書制、每周集中開工制等重大項目推進機制，有力促進了項目建設。通過創新招商引資方式，組建6個專業招商分局，實施產業鏈招商行動計劃，招商引資不斷取得新突破。
(三)創新重點工作推進機制。建設“四個襄陽”關鍵在落實。我們通過實施重點工作管理項目化和“路線圖”管理，圍繞目標任務細化工作標準、工作流程、工作方法和責任追究辦法，實現了工作落實路徑化；通過實行臺賬管理，定期督辦、定期通報，建立常態化行政效能監察、行政效能投訴快速反應和責任追究機制，實現了重點工作督辦經常化；通過建立實證評價體系，實行重點工作按時結賬，實現了政府工作考評科學化、規范化。從而形成了強有力的重點工作推進機制。
(四)創新選人用人機制。建設“四個襄陽”，迫切需要大批高素質的人才作支撐。去年以來，我市通過創新“一把手”選任機制，在換屆中面向全市公開推薦、差額選拔了8名縣(市)區黨政正職，配齊配強了縣(市)區領導班子，得到了中組部、省委組織部的充分肯定。通過面向全國公開選拔20名縣級干部，激發了干部隊伍活力。未來五年，圍繞我們將圍繞打造“人才高地”，建立“隆中人才基金”，大力實施“隆中人才支持計劃”和“雙千人才計劃”，引進1000名專業人才和1000名碩士、博士。同時，我們還與清華大學、華中科技大學、武漢大學等高校建立了戰略合作關系，共同培養建設“四個襄陽”急需的高層次人才隊伍。
