鄭州經適房分配頻遇冷場 政府介入過多包辦失靈
時間：2012-05-29 09:08:24
來源：經濟參考報
近期，鄭州市第三期經適房輪候報名過程中，出現了大批比市場均價低出一半以上的經濟適用房無人申購的怪現象；而此前，鄭州市面向社會供應的1500多套公租房申請初期也遭冷遇。
當前房地產市場在一系列調控政策下，一方面是普通百姓難以承受的高價房銷售乏力，而另一方面，保障房也頻頻遇冷。為何會出現這樣扭曲的市場信號？采訪中一些專家和業內人士認為，類似問題的出現折射出一些地方政府過多介入市場，導致出現“包辦”失靈現象。專家建議，政府應在當前房地產調控的有利背景下，努力培育引導形成多元化的住房供給市場，包括通過政策鼓勵引導社會力量參與保障房建設。
經濟適用房分配遇冷場
近日，河南省鄭州市進行了第三期經適房輪候供應報名，供應房源4002套，但在登記首日，650名符合資格的市民中，只有64位進行了選房登記，隨后鄭州市房管局延長登記日期并擴大輪候號段，但到本期登記截止，仍有866套經適房無人申購。
昔日的香餑餑為何遭遇冷場？以價格而言 ， 這批經適房均價不足3000元，比之目前鄭州市場均價低出一半還多，吸引力不可謂不強。但低房價往往意味著位置偏遠、配套不足，由此帶來的生活不便對城市低收入群體影響更加明顯。
記者調查了解到，在剩余房源最多的“珠江榮景”樓盤，有738套房無人申購，而且該樓盤在上一期報名時便出現了大量剩余。這個樓盤位于鄭州市區北四環外，緊鄰連霍高速惠濟區出入口和惠濟區老鴉陳鎮薛崗村，樓盤外圍是幾家即將拆遷的汽車修理或配件商店，離樓盤不遠處便是一片麥地，難怪一些網友們說“這個樓盤在鄉下”。
在教育和醫療設施上，該樓盤目前只能依靠附近的兩個村子里的小學和衛生室，距最近的衛生院大概有三公里遠；交通上，樓盤附近有三趟公交車，如果要去市中心繁華地帶則需要換乘，記者乘坐一趟公交車在非上下班高峰期時，到鄭州市中心紫荊山公園附近用了一個小時。來看房的王女士告訴記者，她先報了個名，要不要到時候再說，這個地方確實太遠了，很不方便，就醫、小孩上學這些都是問題，看將來怎么解決了。
已經入住的一些經適房小區也存在同樣問題。在位于鄭州南三環的尚東花園小區，正在跟孩子玩的徐女士說，之前，她在北環一家企業做會計，但這里離工作地點太遠了，上班花費時間太多，便辭掉了工作，希望在附近找到一份工作，“這里位置比較偏，找工作也不好找”。
這個小區門口只有一條公交線路，出門辦事很不方便。該小區門口是一個大型物流園，門口路上的拉貨大車來來往往，該小區四周基本都是工地，環境較臟。小區居民告訴記者，門口小超市的商品有限，尤其是蔬菜，量少還貴，居民們一般都到附近的菜市場買菜，因為沒有公交車，老人步行買菜的話得花費近一個小時，生活很不方便。
鄭州市房管局保障性住房辦公室相關負責人介紹，目前，經適房選址偏遠主要因為中心城區已沒有多少住宅用地，如果拆遷的話成本太高，勢必會提升經適房的價格，而符合資格的多為低收入家庭又難以承擔。
熱鬧的城中村與尷尬的公租房
去年12月底，鄭州市面向社會供應的1551套公租房資格申請啟動，兩個月后只有300多戶遞交申請，不到1/4。公租房是近年來各地大力投入，為城市低收入群體和外來務工者等對象推出的民生工程，但各方叫好的事情為何依然受冷遇？
記者調查發現，鄭州公租房遇冷的主要原因在于租金偏高、房源戶型單一以及申請門檻過高等，同樣出現了公租房設計與市場的脫節；但同時鄭州市在產業聚集區投入的1 .5萬套房源供應給來鄭務工人員則收效明顯。這說明當政府面對相對單一的供應對象時能夠設計合理，但一旦面向社會多元化的需求時往往會出現“包辦”失靈現象。
而與公租房申請遇冷形成鮮明對比的是，看起來臟亂差的城中村卻大受外來務工者歡迎。鄭州最大的城中村之一廟李村，位于鄭州市金水區北環旁，這里聚集了大量的外來務工人員和剛畢業的大學生，租金便宜、交通、生活便利是吸引他們的重要原因。
周利在鄭州一家網站上班，她三年前從洛陽師院畢業，在廟李村租了一間20平方米的單人間，每月租金260元，她告訴記者，從這里上班大概需要半個小時，而且平常去逛街、出去玩等坐公交車都非常方便。
在廟李村記者看到，這里經營衣食住行等生活用品的商店一應俱全，網吧、衛生所、蔬菜超市都有，傍晚，這里就像繁華的都市，人來人往，熱鬧非凡。
河南財經政法大學副教授張金波說，這是市場的力量，城中村的熱鬧是自發的，是供求關系調節的結果，這些人群需要這樣一個地方來生活，而不是政府組織的。
“實際上這反映的是多元化的需求，有很多需求不是人一拍腦袋就能想到的，住房需求涉及的方面就更多了，建保障房是政府做的惠民工程，但這并不意味著政府要完全拋開市場、包辦一切，政府也應該考慮如何能讓市場起作用，讓人為因素少起作用”，張金波說。
政府應引導建立多元化住房市場
保障房遇冷現象并不僅僅在鄭州出現。據了解，廣東、湖北、河北等省份部分城市都曾出現經適房銷售明顯“供過于求”的現象，許多樓盤的銷售比例不足一半，甚至只有一二成。在武漢，首批公租房也遭遇了租賃申請遇冷。
河南省房地產商業協會副會長趙進京說，中國地區發展差異較大，在短期內建設這么多的保障房，難免會出現問題。尤其是對政府而言，很難滿足多元化的需求，而只有市場才有足夠的敏感度來調節這些需求。他認為，在保障房建設方面，政府可以嘗試出臺一些政策鼓勵社會力量參與進來，甚至可以先通過向保障人群發放住房補貼的方式，“先建立保障制度，之后再直接建房”。
在河南省許昌市，國內第一個真正意義上的個人委托代理合作建房項目二期即將封頂，八萬多平方米的小區在開工之日，房子已經銷售一空。記者采訪了解到，這個小區內有小高層、有多層，銷售價格比當地開發的經濟適用房價格還要低。在地產市場一片低迷的情況下，許昌這個“書香院”項目的銷售火爆吸引了各方注意，一些地產商也轉而嘗試這種新的地產開發模式。
開發商惠民公司董事長楊金城介紹說，整體來看，房地產暴利時代已經過去，沿用過去的開發模式，中小企業已經沒有競爭力了。但是，市場剛性需求依然巨大，如何激活需求，要求開發商在開發模式上也必須有所創新。個人委托建房方式，就是目前房地產開發市場的一種新形式和一種補充，事實證明，在整個市場疲軟的情況下，這個項目一開工已經銷售一空；而且，開發商在有一定利潤的情況下，售價比經濟適用房還低，相當于用市場的辦法解決了政府的事情。
他認為，政府應當鼓勵企業創新開發模式，實現市場的多元供給，通過市場的辦法達成民生目標。盡量避免通過政府“包辦”低端供應的簡單方式，出現供需不對稱的現象。這方面，政府應當通過在制度方面進行研究完善，出臺措施鼓勵社會力量參與到低端供應市場建設中來，并給予一定的稅費、配套等政策優惠；同時，在公共服務建設和配套方面，加大投入力度。
