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2024年11月24日
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我國經濟發展的實踐證明，社會主義市場經濟體制具有強大的制度優勢。它通過價格、供求、競爭、激勵、信用等機制，實現各類經濟主體的市場自由選擇權，在優勝劣汰的過程中優化資源配置，為經濟社會不斷增添新的生機和活力。它通過實施有效的宏觀調控，著力消除壟斷，維護平等有序的競爭秩序；著力促進經濟總量的基本平衡，保持經濟平穩較快發展。它積極增加公共產品和公共服務的供給，努力形成公平合理的分配格局，使人民群眾共享改革發展成果。當前，世情、國情繼續發生深刻變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出。我們必須按照科學發展觀的要求，通過深化改革不斷完善社會主義市場經濟體制。
圍繞消除不利于發揮市場基礎性作用、特別是不利于公平競爭的體制機制障礙，繼續深化改革。一是堅持和完善基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有大型企業公司制股份制改革，深化壟斷行業改革，完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分享制度。同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。二是把行政體制改革放到更加突出的位置。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。三是完善要素市場體系。加快多層次資本市場體系建設，提高直接融資比重。積極發展債券市場，穩步發展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等各類要素市場。加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。
圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀、特別是不利于轉變經濟發展方式的體制機制障礙，繼續深化改革。一是加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。繼續完善各類稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。二是深化金融體制改革。處理好金融改革創新與防范金融風險的關系，穩步推進利率、匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換，改進外匯儲備經營管理。以構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架為重點，完善金融調控和監管體制，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。深化金融機構改革，積極發展各類中小金融機構，鼓勵和引導民間資本進入金融服務業。三是深化資源產品價格改革。從我國資源短缺、居民收入差距較大的實際出發，既考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群眾基本生活和保持價格總水平基本穩定，逐步理順煤、電、油、氣、水和礦產等資源產品價格關系，健全重要商品、服務、要素價格形成機制。
圍繞消除不利于構建和諧社會、特別是不利于社會公平正義的體制機制障礙，繼續深化改革。一是加快社會事業體制改革。積極穩妥地推進事業單位分類改革。培育、扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。二是推進收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業和個人的分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。三是深化社會保障制度改革。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，以實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋、城鎮職工基礎養老金全國統籌、完善社會保障管理制度等為重點，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、合理保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出實質性步伐。加快建立覆蓋全體低收入和部分中等收入城鎮居民以及農村進城穩定就業人口的住房保障制度。四是推進統籌城鄉改革。以義務教育、基本醫療和公共衛生、社會保障、保障性住房、就業服務等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉間基本公共服務制度的統一和服務水平的基本均衡。繼續實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平，完善更加適應開放型經濟發展要求的體制機制，以開放促發展、促改革、促創新。
（國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長 孔涇源）
