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2024年11月24日
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我國的外需型產能過剩行業既包括紡織、鞋帽、箱包等傳統行業，也包括風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業。此類行業的發展現狀是：一是紡織、鞋帽、箱包等傳統行業國內需求幾近飽和，雖然出口額保持增長勢頭，但產品附加值低，且低端產能在出口增長的刺激下仍有擴大的趨勢；二是風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業，隨著近些年的產能不斷投放與啟用將出現嚴重的內需不足，必須依靠出口來消化此類行業的過剩產能，但在國際市場上面臨著激烈的競爭。
在不夠景氣的國際經濟環境下，外需型產能過剩的行業如何走出困境？筆者認為需要在以下方面給予支持和幫助：
一是運用相關財稅政策，鼓勵出口，擴大內需。對于外需型產能過剩行業而言，保持并增加出口額，對于短期內緩解產能過剩與內需不足之間的矛盾至關重要。從政策效果上來看，出口退稅政策和特定的財政補貼政策對于調節出口規模是相對有效的。但從當今對外貿易的國際環境來看，各國都反對貿易對象國的財政補貼政策，往往由此引起貿易摩擦，而不反對更能體現貿易公平和競爭原則的出口退稅政策。因此，我國應該充分利用出口退稅政策調控外需型產能過剩行業的出口規模和出口傾向。在增加出口額的同時，擴大內需也是解決相關行業現存過剩產能的有效途徑。對于紡織、鞋帽、箱包等傳統行業，近些年我國已有大量此類產品出口轉內銷，可挖掘的國內需求空間極其有限；對于風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業，其客戶主要是產業用戶，此類產品國內市場需求不足的主要原因是配套產業發展緩慢。因此，外需型產能過剩行業在擴大內需的政策上需要有實質性的創新，并尋找到新的消費增長點。
二是通過強化監管，嚴格限制相關行業產能擴張。產能規模理應由企業自行決定，但是由于信息掌握不全面等原因，企業對市場和行業前景的總體判斷往往不夠準確。即使是在信息相對透明的行業，企業個體之間的競爭策略選擇也會導致集體的非理性結果。因此，對于那些極易受良好的行業前景預期刺激而使眾多企業一哄而上，進而導致產能過剩的行業，有必要對其進行有效的監管。為了嚴格限制外需型行業產能的盲目擴張，我國相關部門應加強以下幾方面的監管工作：一是進一步完善相關產業政策，及時更新發布《產業結構調整指導目錄》，進一步提高外需型產能過剩行業的準入門檻；二是加強相關行業的環境污染評估與監管，尤其是對多晶硅等高耗能、高污染項目，未通過環境評價審批的項目一律不準開工建設；三是切實加強對各類建設項目用地監管，規范地方政府的土地出讓行為；四是要加強宏觀信貸政策指導和監管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核；五是加強行業產能及產能利用率的監測，適時發布產業政策導向及產業規模、社會需求、生產銷售庫存、企業重組、污染排放等信息。
三是鼓勵發展高端技術，調整相關行業技術結構。我國的外需型產能過剩行業，主要表現為行業內中低端技術產品嚴重過剩，但行業內具有較強競爭優勢的高端技術產品相對不足。因此，我國在嚴格控制相關行業產能擴張的同時，應鼓勵發展行業內的高端技術產品，著力調整和優化行業技術結構。比如，紡織業應積極發展產業用紡織品，借助其技術含量高和產業滲透面廣等特點，促進紡織行業技術結構調整；風電設備行業應大力發展海上風電項目，積極與沿海國家或我國沿海省市的能源部門、電力企業等建立聯系，爭取通過更多地發展海上風電項目，在國際風電設備市場上塑造新的競爭優勢；多晶硅行業應重視發展高純度多晶硅，并加強產業鏈延伸與聯盟，多晶硅企業應加強與光伏太陽能電池等上下游企業的整合與聯盟，通過產業鏈延伸來發展更具競爭力和利潤空間的光伏太陽能產品。
四是推動外需型產能過剩行業“走出去”。從長期來看，在多重因素的作用下，我國對外貿易的增長勢頭會逐漸放緩。因此，我國不可能永遠依賴出口來解決產能過剩與內需不足之間的矛盾。外需型產能過剩行業可以選擇“走出去”，通過在國外投資設廠與經營，來逐漸輸出國內的過剩產能。這樣，無論對企業發展還是對宏觀經濟發展都是有利的。具體策略主要有：一是紡織、鞋帽等傳統的外需型產能過剩行業，通過“走出去”在其他國家生產、當地銷售或出口產品，可以繞過相關國家的貿易壁壘；二是相關行業“走出去”，可以充分利用人民幣升值后形成的購買力優勢，抓住全球經濟周期處于低谷階段的機遇，通過跨國并購等對外直接投資方式獲取國外的低價優質戰略資產；三是鼓勵風電設備、多晶硅等項目投資額較大的行業“走出去”，在規?；敵霎a能的同時，也促進了外匯儲備余額的減少，有助于緩解國內的通貨膨脹壓力；四是風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業，可以通過發展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發達國家先進技術集聚地的反向技術外溢，促進企業技術升級和自主創新能力的提高，從而有利于國內相關行業的結構升級。
?。ㄖ軐W仁 作者單位：東北財經大學經濟與社會發展研究院）
