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2024年11月24日
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對于此一新政的出臺，如果抱以樂觀的姿態(tài)，可以理解為保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)的重要舉措，并且，這可能是通往真正確認(rèn)農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)的一個重要步驟。畢竟，自2007年10月《物權(quán)法》施行以來，保護(hù)這國家里每一個公民的財產(chǎn)權(quán)已經(jīng)寫入莊嚴(yán)的法律。而另一方面，作為長期以來城鄉(xiāng)二元體制下的典型歧視性產(chǎn)物，農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)不清的問題一直為公眾所詬病，同樣是居住在中國，城市商品房擁有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)兩證，可以自由流通，而農(nóng)民房屋卻沒有房產(chǎn)證，只能用于自住。這種不合理的局面得以長期存在，既有歷史遺留的因素，也因為近十多年來政府對于土地收益的考量。
農(nóng)村發(fā)展的長期滯后，農(nóng)村問題的日益嚴(yán)峻，使得中央不得不把解決“三農(nóng)問題”提上日程。解決三農(nóng)問題的核心在于增進(jìn)農(nóng)民的收益，而途徑則不能僅僅局限于一些幫扶政策，相反，首要的問題在于從法律權(quán)利的層面確保農(nóng)民的利益，以打破城鄉(xiāng)二元體制為契機，實現(xiàn)對農(nóng)民的平等賦權(quán)。在房屋產(chǎn)權(quán)問題上，對農(nóng)村而言，向城市看齊應(yīng)該是一個最起碼的要求——— 盡管城市房屋也只有所占土地的70年使用權(quán)。
也只有實現(xiàn)法律意義上的城鄉(xiāng)平權(quán)，農(nóng)村的發(fā)展才有真正的動力。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在農(nóng)民房產(chǎn)問題上的評論，給農(nóng)民住房發(fā)產(chǎn)權(quán)證至少有三大好處：農(nóng)民的房產(chǎn)權(quán)得到確認(rèn)后，農(nóng)民在處置時有了依據(jù)；農(nóng)民有了產(chǎn)權(quán)證后，房屋就會增值；有利于解決很多農(nóng)民家里空置的宅基地。的確，農(nóng)民一旦能夠?qū)⒎课葸M(jìn)行抵押，也就有了進(jìn)入市場的第一桶金，自然也增強了他們在市場經(jīng)濟(jì)中的博弈能力。這種“造血”手法，在改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面，顯然高于此前的“輸血”模式。
當(dāng)然，在賦權(quán)農(nóng)民的過程中，亦不乏擔(dān)憂者。有學(xué)者便認(rèn)為“耕田刨地是農(nóng)民的專長，但商業(yè)化運作不是其優(yōu)勢”。不過，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這樣的建議與其說是關(guān)懷農(nóng)村，不如說是一種“鴕鳥政策”，即屬于逃避市場的行為。實際上的情況往往是，農(nóng)民急切地想通過房產(chǎn)的市場化創(chuàng)收，卻苦于政策壁壘而無法實施，這樣的擔(dān)憂可以停歇了。
盡快確認(rèn)農(nóng)民房屋的產(chǎn)權(quán)，不僅僅是像現(xiàn)在這樣釋放“銀行抵押”權(quán)益，而是最終實現(xiàn)國有土地和集體土地的“統(tǒng)一市場”，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價”，這應(yīng)該是一個基本目標(biāo)。在這個過程中，農(nóng)民權(quán)益的恢復(fù)勢必遭遇各種阻攔，既有目前盛行的土地財政制造的障礙，也有各種細(xì)節(jié)上的麻煩。對于前者，政府有必要列出一個計劃表，通過財稅體制的改革，已經(jīng)由土地財政導(dǎo)向房產(chǎn)稅的過程，逐漸刨除對土地財政的依賴。而對于后者，諸如農(nóng)民因為蓋房方式傳統(tǒng)而無法出具測繪圖紙，從而拿不到房產(chǎn)證的問題，各級政府應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中為農(nóng)民提供必要的技術(shù)上的幫助。
總之，無論樂觀還是謹(jǐn)慎，都要認(rèn)清的一點是：放開產(chǎn)權(quán)問題上的政策羈絆，讓農(nóng)民合法擁有和處置自己的財產(chǎn)，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平權(quán)的重要一步，也是從根本上帶動農(nóng)村發(fā)展的路徑。
