用工荒背后的中國人口結構矛盾
時間：2012-04-26 09:44:00
作者：中評社
在用工荒背后，是中國人口的結構矛盾，而今后十多年想改善中國的人口結構、經濟結構以及社會結構，兒童撫養比和總撫養比也是突破口之一。近日，人口學者易富賢接受第一財經日報專訪時如是說。文章如下。
民工荒背后
問：中國自2003年以來，連續十年出現民工荒，從人口學者的角度，如何看待這個問題？
易富賢：2003年開始，中國沿海開始出現“用工荒”。2008年由于國際金融危機， “用工荒”戛然而止；然而，2010年之后，用工荒卷土重來；2011年、2012年更是全線告急，珠三角告急，長三角告急，甚至江西、四川、湖南這些以往勞動力輸出大省也全面告急。
對勞動力市場的這種忽冷忽熱的現象，其實從人口學角度能夠解釋。2010年人口普查證實1996年～2010年平均生育率只有1.4左右，遠遠低于人口的世代更替水平，中國總和生育率持續降低。
春江水暖鴨先知，企業對青壯年勞動力的變化最為敏感。2002年中國20歲～39歲青壯年勞動力達到4.5億的頂峰，2003年開始負增長。中國在2003年之后出現民工荒。
2010年中國經濟增速回升后用工荒更加凸顯，這次與2004年的民工荒有著本質的不同，不僅20歲～39歲人口快速減少，而且19歲～22歲人口在2009年達到頂峰之后開始急劇減少。
2006年公布的《國家人口發展戰略報告》認為15歲～64歲總勞動力要在2016年才達到高峰，但是2010年人口普查顯示2012年在達到頂峰后就開始負增長。
問：與民工荒并存的是就業難。您如何解讀這個看似矛盾的現象？
易富賢：中國現在堅持低生育水平，一個重要理由是認為人口多導致就業壓力。而作為一個國家，有什么樣的生產水平，就有什么樣的消費水平。就業機會更取決于人口，而不是人均收入。有多少人口，就有多大的消費市場，就有多大的需求，就有多少就業機會。
世界經濟正進入一個消費產品剩余化、多樣化的時代。現在缺的不是生產者，而是消費者。一個正常的社會是2個消費人口提供1個就業機會。我比較了全世界所有國家，發現絕大多數國家的勞動力與總人口比例在50%左右或以下。
中國目前之所以失業問題還不嚴重，是因為國際社會給中國提供了大量的就業機會。但目前，一是中國年輕勞動力正在快速減少，大量的企業將轉移到印度等年輕勞動力豐富的國家；二是發達國家由于人口結構老化，購買力下降；三是發達國家在拓展新產業出現困境后，為了保證國內就業，將保護制造業。
這三方面原因將導致國際社會提供給中國的就業機會減少，而中國的內需市場根本不可能提供足夠的就業機會，大量中老年人勞動力將失業。中國將面臨“年輕勞動力短缺”和“中老年勞動力過剩”長期并存的局面。
問：有觀點認為，好像中國人口多，農村的剩余勞動力可無限供應，您又怎么看中國目前和未來的勞動力供應形勢？
易富賢：從日本的情況可見勞動力變化對經濟的影響。由于長期的低生育率，20世紀90年代后日本15歲～64歲總勞動年齡人口增長非常緩慢，1995年之后開始負增長，1995年~2010年GDP年均只增長0.9%。
中國現在不但面臨勞動力短缺，也面臨人口結構老化，中位年齡將從現在的35歲提高到2030年的44歲。中國產業升級的能力將越來越難。中國年輕勞動力短缺卻很可能讓“中國制造”既減量，又提不了質。
中國15歲～64歲總勞動力從1979年的5.6億增加到2012年的10億，而目前從數據看，中國20歲～39歲青壯年勞動力到2011年減少為4.2億，比2002年減少了7%，而到2032年將減少到2.9億。
社會對19歲～22歲人口數量變化最為敏感，這是企業所需的最有活力的新增勞動力，是大學年齡人口，是參軍入伍年齡人口。2010年人口普查顯示，2009年中國19歲～22歲人口數量達到歷史頂峰（1.05億），然后就快速減少，到2019年只剩下0.57億，10年下降差不多一半。
勞動力短缺并不意味著充分就業，相反，失業率會更高。日本勞動力短缺后，失業率反而從1980年～1989年的2.5%升高到2000年～2009年的 4.65%。中國與日本還不同，中國有龐大的“過剩”中老年勞動力，產業升級之后，他們如何就業？
勞動力紅利是真紅利
問：人口紅利被認為是過去三十年中國經濟迅猛發展的重要動力。有學者認為，目前人口紅利對中國經濟的助推即將消失，您的觀點呢？
易富賢：中國社科院人口所所長蔡昉率先引進人口紅利理論，將計劃生育降低生育率所引起的撫養比降低稱為“人口紅利”。胡鞍鋼等經濟學家也認同這一觀點。
2006年的《國家人口發展戰略報告》也認為，“生育率下降導致人口撫養比下降1/3，為經濟增長創造了40年左右的人口紅利期。”
總撫養比是指非勞動年齡人口（0歲~14歲兒童、65歲及以上老人）與勞動年齡人口（15歲～64歲人口）之比，總撫養比包括兒童撫養比（0歲～14歲兒童與勞動人口之比）和老年撫養比（65歲及以上老人與勞動人口之比）。
其實兒童撫養比是投資，老年撫養比是還債；生育率下降越快，兒童撫養比下降越快，今后老年撫養比上升越快。我比較了1961年～2010年日本、歐盟的人均GDP增長率與撫養比的關系，發現人均GDP年增長率與兒童撫養比是正相關關系，而與老年撫養比是負相關關系。
中國經濟確實將在2013年后開始減速，但并非因為總撫養比上升，而是因為勞動力開始減少和老年化加速。所以，真正的人口紅利是人口數量紅利、勞動力紅利，而不是低撫養比。
問：從第六次人口普查數據看，中國人口結構出現老齡化和少子化并存的問題。這種人口結構將對中國經濟帶來什么影響？
易富賢：有人認為總撫養比低就是人口紅利。我比較各國的情況，發現總撫養比并不是越低越好。總撫養比太高意味著“不堪重負”的人多，總撫養比太低意味著“游手好閑”、“無所事事”的人多，都不利于經濟發展和社會穩定。總撫養比在50%～60%最有利于經濟發展和提供就業機會。
六普顯示2010年中國總撫養比只有34%，比當年日本或韓國撫養比的最低點還要低，必然導致今后老年撫養比（人口還債）的大幅反彈。中國未來的人口負債比日本和韓國要嚴重得多。
2010年世界平均兒童撫養比為41%，除中國以外的發展中國家平均為51%，連發達國家平均也還有24%，中國只有16.6%。
中國近期經濟問題的核心是總撫養比太低（兒童撫養比太低），內需不足，不僅僅是人均消費能力不足，更主要是消費者數量不足；中國遠期經濟問題的核心是總撫養比太高（老年撫養比太高），勞動力不足和老年化。
化解這一問題的唯一途徑就是發展嬰童經濟，通過提升現在的兒童撫養比，而降低今后的老年撫養比，盡量讓人口結構恢復到柱狀結構。
中國經濟要持續發展，只能依賴內需，既需要提高人均消費能力，更需要增加消費者數量。如果中國能在今后十多年將兒童撫養比提高到30%左右，將總撫養比提高到50%左右，那么中國的人口結構、經濟結構（包括就業結構）和社會結構將大為改善。
