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2024年11月24日
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近年來，寧波市強化統籌城鄉發展理念，積極探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，城鄉統籌發展走出了一條具有區域特色的發展道路，發展水平在全省率先跨入“全面融合”的最高階段。
城鄉區域實現更深層次融合，這是政府工作報告中寧波市對今后城鄉區域協調發展提出的更高目標。代表委員們認為，當前城鄉體制不統一、資源配置不合理、區域 發展不平衡的問題仍然存在，要以新型城市化為主導，加快構筑現代都市，促進新型城市化和新農村建設統籌推進，進一步提高城鄉區域融合發展水平，更好地彰顯 寧波城市的特色和魅力。
中心城區再迎契機
在新一輪城鄉區域統籌發展中，中心城區再次迎來歷史性契機。城市發展將實現由注重規模擴張、形態建設向注重功能提升、內涵發展的戰略性轉變。
寧波中心城市拓展和提升的格局是“六大新城兩片老區”，即東部新城、姚江新城、南部新城、鎮海新城、北侖濱海新城、東錢湖旅游度假區和甬江北岸地區、城西地區。
被列入寧波市委、市政府戰略決策的“兩江北岸”開發建設，總面積約２２平方公里，靜態投資估算超過２３４０億元，是寧波市城市建設史上單項開發面積最大、投資數額最多的項目，也是未來寧波大都市建設的又一個戰略重點。
寧波市人大代表、江北區委常委鄒宇明認為，兩江北岸是目前寧波中心城區城市建設的潛力所在，存在著巨大的級差地租效應。由于機場限高控制等原因，兩江北岸 目前還是低強度開發，姚江北岸基本上還是農村形態，雖然與繁華的江東、海曙僅一江之隔，卻存在著巨大的經濟落差。只要加快啟動開發建設，道路、橋梁等基礎 設施開通，表現為級差地租的經濟能量和開發價值將會迅速迸發。
“城市形象的營造不但需要個性新穎、各具特色的建筑來點綴，最重要的是有規劃地對相關城市建設要素的統籌，編制各類專項規劃分別加以指導，例如城市小品、 綠化景觀、市政道路、基礎設施配套等方面。”鄒宇明代表表示，在開發建設中，可借鑒天津濱海新城、寧波東部新城的相關建設經驗，加快提升中心城區功能品 質。
市政協委員、北侖海和森食品有限公司總經理顧靜芬在采訪中表示，中心城區建設，首先要重視規劃，考慮可持續發展。“城市建設和拓展的定位要高、要新，可借 鑒以前成功的經驗，也要吸取過去失敗的教訓。”顧靜芬認為，北侖濱海新城定位以生態、休閑為主，這就符合了當地群眾的期待。
發揮衛星城市和中心鎮輻射功能
衛星城市和中心鎮是寧波構筑現代都市的功能組件，也是推進城鄉統籌發展的重要抓手，在全面加快新型城市化的進程中，擔當著先行先試和輻射帶動周邊鄉鎮發展的使命。
寧波市人大代表、寧波溪口雪竇山風景名勝區管委會副主任杜中權說，八個衛星城市試點鎮作為城市的次中心，這幾年來得到了各級政府的高度關注和大力支持。作 為今后新型城市化推進的戰略重點，要繼續堅持特色發展路徑，充分發揮經濟基礎、區位條件、資源稟賦等優勢，加快產業集聚、人口集中、要素集約。在實現“兩 個基本”目標、建設“四好示范區”中帶好頭。
“差異化發展、特色化競爭”是小城市培育試點的重要原則。對此，杜中權代表認為，各個試點鎮和中心鎮、重點鎮要以自身資源稟賦和特色優勢為基礎，在一定區 域和層面發揮好示范、輻射和帶動作用。以溪口為例，經濟總量、財政總量、投入總量等指標相對偏低，但溪口發展特色非常明顯，是寧波唯一的國家ＡＡＡＡＡ級 旅游景區，參展上海世博會城市未來館的亞洲唯一代表，對外聲譽度高，潛力大。他建議在小城市考核指標中，進一步加大特色發展指標比重，并增強對小城市特色 化發展的指導和支持。
提升農村宜居樂居水平
“政府工作報告中，出現了很多‘城鄉’這樣的字眼，說明政府已經從傳統的二元結構思維開始轉變，有了一種整體的統籌的理念。”寧波市政協委員、市委農辦副 主任周建飛欣喜地說，特別是今后五年全力促進城鄉區域協調發展，把推進幸福美麗新家園建設作為其中的一項重要內容，進一步提升農村的宜居樂居水平。
過去５年，寧波市農村大力實施村莊環境整治和農村住房兩改，可以說是農村面貌變化最快的時期，也是廣大農民群眾得實惠感受最深的時期。周建飛委員指出，盡 管這幾年農村總體發展很快，但農村區域面積大、人口多，整體的基礎比較薄弱，原來的欠賬比較多。農村基礎設施、公共服務與城市相比，與發達地區相比，與農 民群眾的愿望相比，差距還較為明顯。
周建飛表示，今后要積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動戰略，緊緊圍繞“四美”（科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美）、 “三宜”（宜居、宜業、宜游）的目標，力求點上創特色、線上出精品、面上求提升，著力打造一批美麗、富饒、和諧的幸福美麗新家園。圍繞“人口集中、產業集 聚、土地集約、設施配套”要求，通過整治、擴建、遷并等措施著力提高中心村輻射帶動能力。同時，整合建設項目，串點成線、連線成片、擴片成面，著力推進整 鎮整鄉整治，尤其是一些主干道沿線村容村貌的整治。再花五年時間，創建１５０個全面小康村，打造１５０個中心村，保護開發１５０個特色村。重點規劃打造 ３０條幸福美麗新家園的精品線路，讓城里人感受農村風光，體驗農民的生活。
提高區域統籌發展水平
大力實施主體功能區戰略和區域發展戰略，推動都市區南北兩翼特色發展、提升發展。這是提高區域統籌發展水平的新要求。
“四明山區是革命老區，也是生態屏障。與發達地區相比，四明山區的經濟社會發展相對比較落后，加快四明山區域統籌發展步伐，不僅是四明山老區人民的熱切期 盼，也是黨委、政府的重要使命。”寧波市人大代表、余姚市委書記毛宏芳說，余姚把四明山區域統籌作為一項重點工作來抓，先后制訂了一批發展規劃和扶持政 策，全市上下更是形成了加快四明山區域統籌發展的共識。最近，余姚又印發了《關于加快四明山區域統籌發展的若干意見》。
毛宏芳代表說，余姚將緊緊圍繞寧波市四明山區域“１＋５”發展規劃體系的目標定位，結合片區的資源稟賦、現實基礎和發展潛力，重點做好產業轉型升級、基礎 設施完善、生態環境保護、鎮村規劃建設、公共服務提升、體制機制創新等“六篇文章”，努力把四明山區域打造成為寧波及全省領先的生態保護示范區、休閑旅游 集聚區、綠色經濟先行區、美麗鄉村展示區、老區小康樣板區。
寧波市人大代表、寧海縣縣長褚銀良說，進一步實施“南統籌”戰略，加快寧波南部地區跨越發展，既是縮小南北差距、實現區域統籌協調發展的戰略需要，也是建 設“四好示范區”、實現“兩個基本”目標的必然選擇。從寧海來講，重中之重在于加快三門灣區域開發進程。三門灣區域擁有“涂、港、島、漁、景、能”等資源 組合優勢，是寧波深入實施“六個加快”戰略、推進新一輪改革開放、建設寧波都市經濟圈的重要載體，也是寧海加快新型工業化和新型城市化的戰略平臺。寧海要 在新一輪發展和區域化競爭中實現跨越發展、彎道超車，潛力在三門灣、后勁在三門灣、希望也在三門灣。褚銀良代表表示，將通過二十年的努力，把三門灣區域建 成我國沿海地區經濟社會和城鎮發展的高地，最終形成“北有杭州灣，南有三門灣”的市域經濟格局。
數字解讀 城市化率達到７３％
寧波城市化率處于全省前列；城鄉統籌水平連續５年居全省第一，城市建設在經濟社會發展中的戰略性作用進一步增強。
２００６年９月，市委提出了“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略。在這一發展戰略指導下，寧波逐步拉開了全方位建設大幕。至２００８年，十大功能 區塊全面啟動建設，“五路四橋”中的四橋全部開工，寧波首條真正意義上的快速路——機場快速路全面建設，寧波城市建設跳出“三江口”，向網絡化、組團化方 向發展，鄞州中心區、鎮海、北侖等新型城市組團迅速崛起，中心城區建成區面積由２００６年底的２１５平方公里擴大至２０１１年底的２８１平方公里，增長幅 度達３０％。
２００８年以來寧波市已整治河道１２６條。中心城區建成區綠化覆蓋率到去年底達３８．０４％，建成區綠地率３４．５１％，人均公園綠地面積達到１０．４９ 平方米。全市規劃保留的建制村村莊整治率達１００％，農村垃圾處理網絡覆蓋率達到９７％，電氣化村比例達到了９３．４％。
對話
市政協委員、市委農辦副主任周建飛
市人大代表、江東福明街道黨工委書記陳駿
４月２０日，寧波市政協委員、市委農辦副主任周建飛和市人大代表、江東福明街道黨工委書記陳駿，做客由本報和中國寧波網共同推出的２０１２寧波兩會《對話》欄目，與網民圍繞“城鄉區域實現更深層次融合”進行對話。
記者：新農村建設已經開展好多年了，目前建設成效怎么樣？
周建飛：這幾年來，新農村建設取得了很大的成效，市委市政府這些年來對此也是高度重視。
２００３年，我們提出了“加減乘除”解決三農難題，同年開始實施了百千工程，百村示范千村整治，主要是針對農村的環境面貌加以整治。這個工程實施以來，到現在為止，已創建省市兩級全面小康村４３４個，所有建制村已經整治了一遍環境。
應該說這幾年是我們投入力度最大、出臺政策最多、農村面貌變化最快、農民也最得實惠的時期。
記者：福明街道是城市化進程的產物。城市化發展這么快，老百姓的觀念能跟上嗎？
陳駿：福明是２００２年撤鄉變成街道的。應該說這十年在我們福明是發展最快的十年。
２００８年，一期３６４５戶居民進行集中安置，房子新、環境優美，但是也有養雞的，小區的景觀河有游泳的、洗碗的，存在不文明現象。４年來，我們從提高農民市民化入手，搞一些文化創意活動，搭建了一些平臺。現在老百姓已慢慢接受了新的觀念，素質也在逐步提高。
周建飛：硬件變化不容易，要大量投入建設基礎設施。但是軟件變化更難，特別是農民的素質。所以說我們傳統農民向新一代市民轉變，是一個比較漫長的過程。
記者：剛才您說了新農村建設過程中取得的成績，那有沒有什么問題需要改進？。
周建飛：問題還是很多。我感覺到，城鄉二元結構是根深蒂固的，我們的觀念當中也好，工作當中也好，投入當中也好，重城市輕鄉村，這種現象是普遍存在的。
記者：怎么樣轉變呢？
周建飛：我想還是要確立城鄉一體化的理念，農村同城市一樣對待，特別是一些公共服務、基礎設施，我們政府義不容辭要加以投入。
記者：城鄉一體化，戶籍制度改革是一個熱門話題。戶籍制度應該做什么樣的改革，讓我們的城鄉區域更深層次地融合？
周建飛：實際上戶籍本身不是問題，關鍵是依附在戶籍制度上的一些福利，一些保障，怎么把它分開。通過城鎮化的推進，一些公共服務大量由政府來承擔，慢慢這 個差距就縮小了。這樣的話，包括保障水平，就可以選擇了。既可以選擇原來農民生活的保障，也可以進入到城市的保障，又可以相互銜接。
