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2024年11月24日
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不久前，青島市投資40億元的“植樹增綠”工程遭到了市民的質(zhì)疑。青島市城鄉(xiāng)建設委城市園林局日前在政府網(wǎng)站對此發(fā)表公開回應，稱“由于植樹增綠工作季節(jié)性強、時間緊、工作量大，我們忽視了前期的宣傳和溝通工作，對市民和網(wǎng)友提出的問題回應不夠及時，引起市民和網(wǎng)友的不滿，對此深表歉意”，同時反思了市政工作中的若干不足。
這一工程的出發(fā)點，是青島方面計劃在2014年建成“國家森林城市”，而市民的批評意見集中在如下幾點：花費巨大的造林工程，為何未公開征求意見或召開聽證會？鏟掉草坪改種樹、在海邊種樹是否會破壞既有景觀？海邊種樹算不算形象工程？
市民的反應或許青島方面始料未及。一般來說，種樹總是好事，在植樹造林這一塊，我國不少城市都有不同程度的欠賬，種樹通常是符合市民的意愿的，為何在青島卻遇到了阻力？
目前，引發(fā)市民質(zhì)疑的直接原因是兩點，一是“種多少”，二是“怎么種”。
政府加大植樹造林力度是好事，但到底花多少錢合適呢？政府心中有一本賬，而市民心中也會有一本賬。財政資金是有限的，需要政府花錢的地方很多，比如教育、社保、交通等領域，都需要政府投入資金來改善服務。有限的資金怎么花，就有必要盤算一下資金的有效配置問題。市民們現(xiàn)在很清楚，他們是納稅人，政府花的每一分錢都與之息息相關，所以大家當然會注意市政支出的去向和數(shù)額。去年青島地方財政收入為566億元，“植樹增綠”工程占到了青島財政收入的7.2％，投入的資金是不是太多了？若以某類行為是“好事”而無節(jié)制地花錢，并不符合財政資金有效配置原則，市民的這一質(zhì)疑是有道理的。
在“怎么種”的問題上，有市民提出，樹的間距為一米至兩米，是不是太密了？大面積地種樹，還會對市民造成不同程度的影響，那么在海邊種上樹后，會不會對海景造成影響？樹種得離居民樓太近，會不會影響低樓層居民的采光？在這類問題上，市民顯然是要發(fā)出自己聲音的。
而更深層次的問題在于，政府在公共行政過程中，應該廣泛地聽取民意，在條件允許的情形下，采取有效的措施讓民眾能夠參與決策，這越來越成為現(xiàn)代公共管理的基本理念。而在這一事件中，青島的有關部門顯然考慮不足。
現(xiàn)代社會的一個特點是，民眾的意愿日益趨于多元化，同時政府要負擔的公共服務也越來越多。民眾多元化的需求與政府多元化的供給之間，往往會產(chǎn)生不合拍的情況。解決這一問題，需要政府實施多元化的社會治理機制。
一般來說，在處理大量的政府日常行政性事務時，以法律和行政規(guī)范為行事依據(jù)會比較有效。當政府的政策對某些特定群體會造成直接影響時，如勞資糾紛、拆遷補償?shù)龋瑧x予這些群體的合法代表以一定的影響力，通過利益方之間的博弈來形成共識；當某個領域需依賴專業(yè)知識才能有效應對時（比如醫(yī)療衛(wèi)生領域的改革），專家決策制就會得到廣泛的認同；當某個領域的事務處理需要很大的靈活性，但該領域卻不容易形成專家的權威觀點和清晰的利益關涉方時，讓民眾廣泛參與決策會比較有效。
從青島的種樹事件我們可以看到，政府采取的是行政單方面決策制和專家決策方式。但是，根據(jù)前面所述的原則，種樹這一行為，更適合公眾參與決策方式。另外，比較關鍵的一點是，涉及到數(shù)十億元資金的投入，在預算環(huán)節(jié)上，應該注意聽取市民的意見，如此方可在事前消弭市民對資金投入量的疑問。
在信息高度開放的時代，民眾對政府的要求會越來越高，這是社會發(fā)展的必然趨勢。對于民眾的參與要求，政府應該學會廣泛聽取意見，開門決策，積極正面地回應民眾的訴求。青島市對民眾意見的回應，有可圈可點之處：迅速回應了市民的意見，對市民表達了歉意，表示將及時公開相關信息，接受市民監(jiān)督——只要政府能真正把這些舉動落實好，一個良性互動的治理機制就不難建立起來。
