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2024年11月24日
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實踐證明：重慶城鄉(xiāng)居民已開始逐步地公平享受改革開放發(fā)展的成果。
城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)，開始讓農(nóng)村人公平地享受到城里人的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施
江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)距江津城區(qū)79公里，是該區(qū)最偏遠(yuǎn)的一個山區(qū)鎮(zhèn)。
“我們現(xiàn)在也同城里人一樣，硬化公路和油化公路進(jìn)了村，自來水也進(jìn)了農(nóng)家門。”4月18日，石蟆鎮(zhèn)天旗村黨支部書記譚修華介紹，近兩年來，村里已修好4.5米寬的水泥公路11公里多，正在修的還有9公里，全村已有60%以上的農(nóng)戶吃上了自來水。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已開始讓山區(qū)農(nóng)民公平地享受到城市人才能享受到的公共基礎(chǔ)設(shè)施。”石蟆鎮(zhèn)黨委書記葉文青說，僅2011年，全鎮(zhèn)在公路、農(nóng)電改造、飲用水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，就有2億多元。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，從市里到各區(qū)縣(自治縣)，都堅持城鄉(xiāng)一體化地對公路、電力等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、改善。
在公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌發(fā)展中，我市在實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，又全面啟動了村級公路通暢建設(shè)，由政府補助絕大部分資金，對通村公路進(jìn)行硬化或油化改造，到2011年底，行政村的通暢率就達(dá)到65%；從去年開始，我市啟動了“十二五”千億水利投資計劃，僅去年就解決了218萬人的飲水安全問題；在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，不僅實現(xiàn)了所有的行政村通電，還實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
讓農(nóng)村人也公平地享受到城里人的公共服務(wù)，是我市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項重要目標(biāo)。近幾年中，在教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，新建和改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校370所，義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，在西部率先普及了高中教育；區(qū)縣文化館、圖書館實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村文化室、農(nóng)家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率超過了70%，在全國率先將基本藥物制度覆蓋到村衛(wèi)生室。
城鄉(xiāng)一體的體制和機制改革，讓農(nóng)村居民也開始公平地享受到改革發(fā)展的成果
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實質(zhì)上是一個改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平的過程。”市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
體制和機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，在改革試驗中，我市抓住一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以填補制度空白、實現(xiàn)城鄉(xiāng)體制對接轉(zhuǎn)換為重點，進(jìn)行配套改革，逐步建立并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。
在以促進(jìn)城鄉(xiāng)公平為主要目標(biāo)的體制和機制配套改革中，我市進(jìn)行了農(nóng)村建設(shè)用地、以城帶鄉(xiāng)的金融體制、戶籍制度、以公租房為重點的新型住房保障制度等的改革。
這些體制和機制上的綜合配套改革，已開始有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平地享受改革的成果。
以金融體制改革為例，我市通過建立農(nóng)村土地交易所、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、金融資產(chǎn)交易所等七大區(qū)域性市場，發(fā)展擔(dān)保公司、小額貸款公司、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資試點，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，強化了“三農(nóng)”的金融服務(wù)；在建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制上，通過建立渝東北、渝東南幫扶發(fā)展機制，使主城區(qū)和渝西地區(qū)的區(qū)縣對口幫扶渝東北、渝東南區(qū)縣，每年的幫扶量不低于本級財政一般預(yù)算的1%，有效地促進(jìn)了主城區(qū)和渝西地區(qū)及渝東北、渝東南區(qū)縣的協(xié)調(diào)發(fā)展。
與此同時，我市通過城鄉(xiāng)社會保障制度的改革和建立，讓農(nóng)民也有了醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。
在填補社會保障制度空白中，我市整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，建立“一個平臺、兩個標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享”的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，并已覆蓋到全市所有區(qū)縣；建立起了“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，并確保了60周歲以上的老年人員能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。
城鄉(xiāng)一體的要素市場配置改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)各類資源的有機融合，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大生產(chǎn)力
通過改革，建立城鄉(xiāng)一體要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類資源的有機融合，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大生產(chǎn)力，這是我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的一項改革試驗。
2010年5月，永川區(qū)在黃瓜山設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，利用這一集聚城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平臺，以農(nóng)村的土地生產(chǎn)要素為吸引力，迅速吸引來一大批城市的資金、項目等，與黃瓜山的土地、人力資源等要素融合一體，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
在不到兩年的時間里，黃瓜山這一平臺，就集聚起數(shù)十家城市開發(fā)企業(yè)，規(guī)劃投入近百億元，在這里發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)。
其實，在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗中，通過要素市場的改革，把城市生產(chǎn)要素與農(nóng)村的土地、人力等要素融為一體，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，形成強大的生產(chǎn)力，已經(jīng)在全市不少區(qū)縣進(jìn)行了有益的探索，并取得了成功。
長壽區(qū)通過建立52平方公里的現(xiàn)代畜牧園區(qū)，集聚了美國等國內(nèi)外最先進(jìn)的畜牧業(yè)的資金、品種、管理等生產(chǎn)要素，集聚37億元的資金，將形成年80億元的產(chǎn)出規(guī)模；江津區(qū)通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的平臺，吸引來上百億元的城市資本，改善農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境，形成比原有土地產(chǎn)出高出數(shù)倍、甚至數(shù)十倍的生產(chǎn)能力；南川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在集聚了數(shù)十家城市投資企業(yè)，協(xié)議投資上百億元到園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)中，還帶來了用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在生產(chǎn)要素配置上的改革，最大的效果是把城鄉(xiāng)的各類生產(chǎn)要素融合到了農(nóng)村的土地上，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，形成了強大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
